Francúzsky prezident Emmanuel Macron bude tento týždeň presadzovať svoj dlho sľubovaný a nepopulárny plán na revíziu nákladného dôchodkového systému svojej krajiny zvýšením veku odchodu do dôchodku, čím riskuje obnovenie pouličných protestov a odpor politických oponentov.

V utorok jeho vláda predstaví návrh zákona, ktorý by mal od francúzskych občanov vyžadovať, aby pracovali dva alebo tri roky po dosiahnutí súčasného dôchodkového veku 62 rokov, aby mali nárok na plný dôchodok. V snahe získať si podporu vláda ponúkne aj sladkosti, ako napríklad zvýšenie minimálneho dôchodku a úľavy pre starších ľudí s fyzicky náročným zamestnaním.

Keďže však odbory sľubujú, že budú štrajkovať za akékoľvek zvýšenie veku odchodu do dôchodku, a ľavicové a krajne pravicové strany sa pripravujú na spochybnenie reforiem, tento boj sa stáva skúškou toho, či Macron dokáže splniť svoj program na druhé funkčné obdobie. Dôchodky sa stali pre francúzskeho prezidenta totemickou témou, symbolom jeho reformných ambícií a schopnosti presadzovať politiku napriek tomu, že minulý rok stratil parlamentnú väčšinu.

Macronova centristická aliancia má teraz v národnom zhromaždení 251 kresiel – čo je menej ako prah 289 kresiel potrebných na prijatie zákonov – takže presadiť legislatívu je ťažšie.

Dokonca aj Macronovi spojenci uznávajú, že stávky sú vysoké a potenciál sociálnych nepokojov značný, pretože domácnosti už pociťujú tlak z prudko rastúcej inflácie a hospodárskeho spomalenia. Prieskumy verejnej mienky ukazujú, že približne 70 % Francúzov je proti zvyšovaniu veku odchodu do dôchodku.

“Ak táto reforma neprejde, pravdepodobne to skomplikuje prezidentovo druhé funkčné obdobie, pretože niektorí by ju mohli vnímať ako prejav slabosti,” povedal Marc Ferracci, poslanec Macronovej strany Renesancia. “Ale nemyslím si, že sa to stane. Myslím si, že niečo presadíme, aj keď sa presné parametre môžu zmeniť.”

Revízia francúzskeho dôchodkového systému bola kľúčovým bodom Macronovej predvolebnej kampane a prichádza po tom, ako sa v roku 2019 pokúsil o inú verziu reformy, ktorá bola zrušená počas pandémie Covid-19.

Francúzsky prezident tvrdí, že zvýšenie veku odchodu do dôchodku je jediným spôsobom, ako zachovať systém, keďže pomer pracujúcich a dôchodcov sa v nasledujúcich desaťročiach zníži. Vylúčil iné prístupy, ako je zvyšovanie daní, znižovanie dôchodkov alebo zvyšovanie verejného dlhu.

“Musíme pracovať dlhšie,” povedal vo svojom novoročnom televíznom prejave. Cieľom reformy bolo “posilniť dôchodkový systém, ktorý, ak nič neurobíme, bude ohrozený, keďže sa pri jeho financovaní budeme spoliehať na dlh”.

Vláda tiež tvrdí, že zvýšenie veku odchodu do dôchodku je potrebné na zlepšenie relatívne zlých výsledkov Francúzska v oblasti udržania starších ľudí na trhu práce. Miera zamestnanosti osôb vo veku 55 – 64 rokov je 56 % v porovnaní s priemerom 59 % v krajinách EÚ a 61 % v skupine vyspelých ekonomík OECD. Len približne polovica Francúzov pracuje aj po dosiahnutí veku 62 rokov.

Štátny dôchodkový systém, ktorý sa spolieha na to, že zamestnanci budú financovať dávky dôchodcom, bude mať podľa nedávnej správy vládnej poradnej skupiny pre dôchodky tento rok mierny rozpočtový prebytok. V nadchádzajúcom desaťročí a v ďalších rokoch sa však predpokladá deficit, keďže počet pracovníkov na jedného dôchodcu klesne z 2,1 v roku 2000 na 1,7 v roku 2020 a na predpokladaných 1,2 v roku 2070.

Správa dodáva, že bez reformy by výdavky na dôchodky mohli nakoniec ohroziť ciele vlády v oblasti znižovania deficitu, čo by znamenalo, že Francúzsko by porušilo pravidlá EÚ týkajúce sa dlhového stropu.

Macronovi oponenti nesúhlasia s jeho diagnózou aj nápravou v oblasti dôchodkov. Ľavicové strany presadzujú zníženie veku odchodu do dôchodku na 60 rokov a zvýšenie daní na jeho financovanie. Líderka krajnej pravice Marine Le Penová vyhlásila, že je “radikálne proti” zvyšovaniu veku odchodu do dôchodku a Macronove návrhy označila za “strašne nespravodlivé a neúčinné”, najmä pre robotníkov, ktorí začínajú pracovať v mladom veku.

Jedinou opozičnou stranou, ktorá naznačila otvorenosť podporiť Macronov návrh zákona, je konzervatívna strana Les Républicains, ktorá dlhodobo presadzuje zvýšenie veku odchodu do dôchodku na 64 alebo 65 rokov s cieľom posilniť verejné financie.

Olivier Marleix, ktorý stojí na čele skupiny 62 poslancov LR v Národnom zhromaždení, však v piatok na stretnutí s premiérkou Élisabeth Borneovou stanovil konkrétne požiadavky, ktoré musia byť splnené, aby sa zabezpečili ich hlasy.

Zahŕňali zvýšenie veku odchodu do dôchodku na 64 rokov namiesto 65 rokov a zároveň postupné predlžovanie pracovného času potrebného na získanie plného dôchodku. LR chce tiež zvýšiť minimálny mesačný dôchodok z približne 900 EUR na približne 1 200 EUR a túto zmenu uplatniť na súčasných aj budúcich dôchodcov.

“Povedal som premiérovi, že buď to prejde našimi hlasmi, alebo to neprejde vôbec,” povedal Marleix v rozhovore.

Ak sa nepodarí dosiahnuť dohodu s LR, vláda sa pravdepodobne uchýli k prijatiu návrhu dôchodkového zákona dekrétom, pričom využije článok 49 ods. 3 ústavy. Táto taktika, kedysi zriedkavo používaná, umožňuje vláde obísť parlament a v podstate ignorovať zákonodarcov, ale zároveň umožňuje opozícii reagovať návrhom na vyslovenie nedôvery. Macronova vláda od júna použila tento ústavný manéver pri návrhoch zákonov súvisiacich s rozpočtom už desaťkrát.

“Naším cieľom nie je spustiť článok 49 ods. 3, ale dosiahnuť konsenzus pre väčšinové hlasovanie,” povedal minulý týždeň minister práce Olivier Dussopt pre noviny Le Parisien.