Tento rok požiadalo o útočisko v Nemecku viac ľudí ako v rokoch 2015 a 2016 dohromady. Tentoraz je však situácia iná

Berlín 29. decembra 2022 (HSP/politico/Foto:TASR/AP-Matthias Schrader)

Nemecko zaznamenáva takmer rovnaký počet utečencov ako v rokoch 2015 a 2016. Odvtedy však došlo ku kľúčovým zmenám, myslí si POLITICO

Tento rok prichádza do Nemecka takmer rovnaký počet utečencov ako v roku 2015, keď sa kvôli tomu takmer rozpadla vláda.

Keď v Sýrii vypukla občianska vojna, utečenci masovo prichádzali do Európy. Od konca roka 2015 do začiatku roka 2016 ich do Nemecka prišli desaťtisíce. Vtedajšia kancelárka Angela Merkelová povedala: “Wir schaffen das”. Merkelovej vláda povolila migrantom vstup do Nemecka, hoci podľa rámca EÚ by za nich boli zodpovedné aj ostatné krajiny bloku. Masívny prílev viedol k treniam v rámci Nemecka aj medzi európskymi hlavnými mestami.

Nemecko v rokoch 2015 a 2016 zaznamenalo takmer 1,2 milióna žiadostí o azyl. Spočiatku mnohí Nemci Sýrčanom prichádzajúcim na vlakové stanice tlieskali a ponúkali im podporu – vznikol pojem Willkommenskultur. Keď však boli mestá a obce zaplavené, pričom sa zriaďovali telocvične a kontajnerové dediny na ubytovanie prílevu utečencov, politická nálada sa čoskoro zhoršila.

V roku 2022 sa počet utečencov z Ukrajiny zvýšil na niečo viac ako 1 milión ľudí, ktorí získali dočasnú ochranu. K tomu treba pripočítať približne 214 000 žiadostí žiadateľov o azyl, ktorí podľa nemeckého ministerstva vnútra nemajú žiadnu súvislosť s ruskou inváziou na Ukrajinu. To znamená, že tento rok požiadalo o útočisko v Nemecku viac ľudí ako v rokoch 2015 a 2016 dohromady.

Tentoraz je však situácia iná. Hoci sa orgány na mieste stále obávajú, že budú preťažené, situácia sa zmenila, vrátane toho, ako krajiny EÚ zaobchádzajú s utečencami. Tu sú tri kľúčové body:

1. Utečenci z Ukrajiny tvoria samostatnú kategóriu

Po prvé, Nemecko teraz nepostupuje samo, keďže EÚ aktivovala takzvanú smernicu o dočasnej ochrane utečencov z Ukrajiny. To znamená, že automaticky získajú štatút dočasného azylu a môžu požiadať o sociálne dávky v ktorejkoľvek krajine EÚ, čím sa záťaž rozloží na všetky krajiny bloku.

V rámci Nemecka sa v novom distribučnom systéme známom ako “FREE”, ktorý je v platnosti od júla, zohľadňujú rodinné väzby a ďalšie faktory. Tým sa vytvoril riadiaci efekt, keďže rozdeľovanie je možné prepojiť a sledovať. Okrem toho, keď si utečenci z Ukrajiny môžu sami súkromne zorganizovať ubytovanie, môžu si vybrať, kde sa usadia. Iba ak požiadajú o sociálnu pomoc alebo bývanie, môžu byť rozmiestnení po celom Nemecku ako ostatní utečenci.

Podľa štúdie “Utečenci z Ukrajiny v Nemecku” (uskutočnenej v auguste až októbri tohto roka) takmer tri štvrtiny utečencov z Ukrajiny žijú v súkromných bytoch a domoch. Z nich približne 25 % žije u príbuzných alebo priateľov v Nemecku. Iba 9 percent žije v spoločných ubytovacích zariadeniach pre utečencov.

Naopak, utečenci, ktorí nepochádzajú z Ukrajiny, sú rozmiestnení v nemeckých spolkových krajinách prostredníctvom tzv. systému “EASY”. Po počiatočnom období v regionálnych prijímacích centrách sú migranti náhodne rozdelení do obcí po celej krajine.

Tento systém nezohľadňuje individuálne preferencie; poskytuje len vyššiu pravdepodobnosť pridelenia utečencov do zariadení v tom istom regióne, ak sú v ňom zaregistrovaní rodinní príslušníci – a ak je tam kapacita.

2. Nie všetky mestá a obce sú preťažené – zatiaľ

“Prijímacie kapacity sú na mnohých miestach vyčerpané, už sa musia využívať stanové prístrešky a telocvične,” povedal v novembri Burkhard Jung, starosta Lipska a podpredseda Nemeckého zväzu miest.

V tomto smere je v roku 2015 veľa déjà vu.

“Nepoznáme konkrétne číslo, ale dostávame spätnú väzbu z veľmi mnohých spolkových krajín, že obce dosahujú svoje limity,” potvrdil začiatkom tohto mesiaca Alexander Handschuh, hovorca Nemeckého zväzu miest a obcí. Poukázal na to, že veľké mestá ako Berlín alebo Mníchov sú medzi utečencami z Ukrajiny obľúbenejšie – tento trend pretrváva.

“Medzitým však z celého Nemecka hlásia veľké záťaže,” dodal Handschuh.

Hoci mnohých utečencov z Ukrajiny spočiatku prijímali v súkromných ubytovacích zariadeniach “s ohromnou ochotou pomôcť”, je to tým ťažšie, čím dlhšie vojna trvá. Nemecké obce preto teraz žiadajú pomoc od spolkovej vlády, požadujú plnú úhradu nákladov spojených so zaobchádzaním s utečencami a žiadajú vyššie prijímacie kapacity na regionálnej úrovni.

Výskumník v oblasti migrácie Hannes Schammann z Univerzity v Hildesheime hovorí, že od miestnych orgánov počuje zmiešané signály. “Existujú izolované horúce miesta, kde máme túto situáciu s gymnáziami a podobne. Ale sú aj obce, kde sa to dá ešte celkom dobre zvládnuť,” povedal Schammann pre POLITICO.

Problémom podľa neho nie sú novo prichádzajúci utečenci. Problémom je podľa neho skôr nemecká byrokracia, keďže samotný systém rozdeľovania spôsobuje meškanie a neistotu.

3. Hoci je situácia napätá, nie je to prekvapujúce

Nemecký Spolkový úrad pre migráciu a utečencov (BAMF) potvrdil, že migračný tlak sa v súčasnosti “výrazne zvyšuje” nielen v Nemecku, ale aj na vonkajších hraniciach EÚ. “Hoci sa počty každoročne zvyšujú… súčasný prílev príchodov má v porovnaní s predchádzajúcimi rokmi vyššiu dynamiku,” uviedol. Ako dôvod BAMF uviedla efekt dobiehania po zrušení pandemických cestovných obmedzení a hospodársku a politickú situáciu v tranzitných štátoch, ako sú Turecko, Tunisko a Líbya.

Napriek tomu je počet utečencov prichádzajúcich v súčasnosti z iných krajín ako z Ukrajiny v rámci očakávaného rozsahu, uviedol Schammann. To sa však stáva problémom, keď sa tento tok stretne s nerovnomerným rozdelením ukrajinských utečencov.

Okrem toho sa mnohé obce držali fyzickej aj politickej infraštruktúry vybudovanej počas situácie v rokoch 2015 a 2016. “Tí, ktorí ju udržali, si počínali celkom dobre,” zdôraznil Schammann.

Hlavnými krajinami pôvodu žiadateľov o azyl sú okrem Ukrajiny naďalej Sýria, Afganistan, Turecko a Irak – rovnako ako v predchádzajúcich rokoch. “V súčasnosti nie je v jednotlivých krajinách pôvodu badateľný žiadny vývoj,” uviedol pre POLITICO hovorca ministerstva vnútra. Napriek tomu potvrdil, že z hľadiska možnosti prijímať utečencov je situácia trochu napätá.

Schammann očakáva, že debata sa rozhorí kvôli úzkym miestam, ktoré môžu vzniknúť v dôsledku rozmiestnenia utečencov už v Nemecku. Opísal to ako zložitú situáciu, ktorá je určite zdrojom napätia v systéme. “Ten sa však nezrúti. Bude fungovať bez ohľadu na to,” povedal.

Bez magickej krištáľovej gule ministerstvo odmietlo poskytnúť výhľad na nasledujúce mesiace.