Švédsko bolo dlho považované za kooperatívneho a konštruktívneho člena EÚ, ktorého viaceré vlády hlavného prúdu dokázali získať podporu domáceho parlamentu pre mnohé veľké myšlienky Bruselu.

V septembrových parlamentných voľbách však nový stredopravý premiér Ulf Kristersson získal svoj parlamentný mandát v závislosti od krajne pravicových, euroskeptických Švédskych demokratov (SD). To vyvolalo otázniky, či Štokholm dokáže udržať dynamiku v kľúčových dokumentoch, ktoré sa hromadia v zásobníku EÚ.

Diplomati v Bruseli, ktorí sa tešili na švédske predsedníctvo ako na predsedníctvo, ktoré bude schopné dosiahnuť výsledky, sa teraz obávajú, že protieurópsky tón Švédskych demokratov ovplyvní ich činnosť.

“Pre nikoho nie je novinkou, že Švédski demokrati sú v parlamente najkritickejšou stranou voči EÚ,” povedal líder SD Jimmie Åkesson počas parlamentnej rozpravy o záležitostiach EÚ začiatkom tohto mesiaca. “Veríme v spoluprácu… ale musíme sa vzdialiť od takmer maniakálnej myšlienky, že Brusel by sa mal čoraz viac miešať do politiky členských štátov.”

Inštitucionálna štruktúra EÚ dáva krajine, ktorá šesť mesiacov rotuje ako predsednícka krajina Rady EÚ – v súčasnosti je to Česká republika – ústrednú úlohu pri určovaní a presadzovaní politickej agendy bloku. Na tento účel sa považuje za užitočné, ak má predsednícka krajina jasný postoj k spolupráci v EÚ a všeobecne zrozumiteľné stanovisko k ústredným otázkam programu.

Vzostup SD, strany s neonacistickými koreňmi, však narušil obraz vzťahov medzi Švédskom a EÚ pre ľudí zvonka. Je to po prvýkrát, čo SD získala skutočný vplyv, a úradníci v Bruseli stále zisťujú, čo by mohli politické postoje SD, ako napríklad jej veľmi tvrdý postoj k prisťahovalectvu a relatívne priateľský postoj k Maďarsku Viktora Orbána, znamenať pre spôsob, akým Švédsko rokuje s EÚ.

Švédski diplomati v Bruseli ubezpečili svojich kolegov, že ich predsedníctvo bude riadené z Bruselu, a nie zo Štokholmu. Niektorých členov Rady to upokojilo, ale potenciálny vplyv SD vyvolal medzi ostatnými v Bruseli znepokojenie.

Iratxe García Pérez, vedúci skupiny socialistov a demokratov v Európskom parlamente, po nedávnej ceste do Štokholmu napísal na Twitteri: “Vyjadril som svoje obavy z negatívneho vplyvu, ktorý budú mať krajne pravicoví Švédski demokrati nielen na švédsku vládu, ale aj na švédske predsedníctvo EÚ, ktoré sa začne v januári.”

Zatiaľ čo Kristerssonova umiernená strana a jej dvaja menší stredopraví koaliční spojenci sú pevne proeurópski, SD v mesiacoch po brexite presadzovala referendum o členstve Švédska v EÚ.

Počas parlamentnej rozpravy v Štokholme tento mesiac sa naplno ukázal nesúlad v komunikácii medzi Kristerssonom a lídrom SD Åkessonom.

“V našej vláde vidíme všetky možnosti silnejšej EÚ,” povedal Kristersson na úvod zasadnutia.

EÚ je “mier”, “zmierenie”, “obchod” a “stretnutie ľudí”, povedal. Je to “sloboda pohybu” a “mobilné telefóny bez roamingových poplatkov”.

Åkesson zvolil ostrejší tón. Interakcie švédskych vlád s EÚ označil za “naivné” a za formu “sebapoškodzujúceho správania”.

“Každý národ a každý národ v Európe má právo byť pánom vo svojom vlastnom dome,” povedal.

SD má v súčasnosti vo švédskej politike nejednoznačné miesto. Po silnom výsledku v septembrových voľbách je SD najväčšou stranou v štvorčlennom zoskupení, ktoré riadi 10,5-miliónový severský štát, ale sedí mimo vlády.

Dohoda, ktorú uzavrela s Kristerssonom, jej zabezpečuje vplyv na niektoré kľúčové oblasti domácej politiky, od migrácie až po hospodársky rast, ale možno očakávať, že bude napínať svaly, keď sa tieto otázky dostanú na úroveň EÚ.

“Je zrejmé, že rovnako ako v domácej politike by chceli mať vplyv aj na kľúčové politiky EÚ,” povedala Ann-Cathrine Jungar, politologička zo Södertörns University v Štokholme.

Migračný pakt v centre pozornosti

Najmä migrácia má potenciál stať sa ohniskom napätia. Je ústredným bodom politickej agendy SD a počas švédskeho predsedníctva v Rade EÚ má byť jednou z hlavných priorít. Najnovšia fáza ambiciózneho prepracovania migračnej a azylovej politiky Bruselu – jeho Paktu o migrácii a azyle – je pripravená na diskusiu, pričom členské krajiny sú v tejto otázke značne vzdialené.

Pred švédskymi voľbami sa očakávalo, že počas švédskeho predsedníctva sa v súvislosti s paktom dosiahne významný pokrok a že by sa mohol dokončiť počas nasledujúceho španielskeho alebo belgického predsedníctva.

Švédsko počas migračnej krízy v Európe v roku 2015 prijalo jeden z najvyšších počtov žiadateľov o azyl na obyvateľa a európski diplomati sa domnievali, že vďaka tomu má krajina v súvisiacich otázkach mimoriadne know-how. Okrem toho európskou komisárkou pre vnútorné záležitosti, ktorá má na starosti migračnú politiku, je v súčasnosti švédska zákonodarkyňa Ylva Johanssonová.

Ale odkedy boli Johanssonovi sociálni demokrati v septembri odstavení od moci, tieto nádeje na pokrok sa v Bruseli vytrácajú. SD už dlho presadzuje názor, že Švédsko musí znížiť počet ľudí, ktorým udeľuje azyl, na “čo najbližšie k nule”, a nová švédska vláda sa zaviazala obmedziť migráciu.

Akýkoľvek krok EÚ na rozdelenie zodpovednosti za umiestnenie migrantov medzi hraničné štáty a štáty ako Švédsko – mimo vonkajšieho okraja bloku – bude Åkesson a jeho strana pravdepodobne brániť.

Takáto neústupnosť zneistila diplomatov, ktorí považujú pakt o migrácii za jeden z najzložitejších dokumentov bloku. “Ak to bolo zložité predtým, teraz sa to zdá nemožné,” povedal jeden diplomat zo strednej Európy, ktorý tento spis pozorne sleduje.

Ale Tomas Tobé, švédsky poslanec Európskeho parlamentu z umiernenej strany premiéra Kristerssona, ktorý pôsobil ako vyjednávač Európskeho parlamentu pre nariadenie o azyle a riadení migrácie, uviedol, že verí, že počas švédskeho predsedníctva by sa mohol migračný spis EÚ posunúť dopredu a že by mohol byť dokončený ešte pred koncom súčasného európskeho funkčného obdobia.

“Nová švédska vláda vie, že sa od nej očakáva,” povedal.

Johansson tiež pozitívne hodnotí šance na úspech: “Od švédskej vlády môžete mať veľké očakávania,” povedala pre POLITICO.

Právny štát

Podľa niektorých pozorovateľov sú vyhliadky úsilia EÚ o posilnenie právneho štátu v členských krajinách – najmä v Maďarsku a Poľsku – tiež zahmlené vzostupom SD.

Komisia v novembri dospela k záveru, že Maďarsko nesplnilo záväzok prijať 17 reforiem právneho štátu, aby získalo prístup k 7,5 mld. eur z fondov EÚ, a v septembri Európsky parlament odhlasoval, že Maďarsko už nie je demokratickou krajinou.

Europoslanec za SD Charlie Weimers však hlasoval proti návrhu, čo si kolegovia zo Švédska vysvetlili ako prejav súhlasu s maďarským premiérom Viktorom Orbánom, ktorého mimovládne organizácie obviňujú z obmedzovania slobody médií a umožňovania rozkvetu korupcie.

“Dnes sme si opäť pripomenuli, že Švédski demokrati nezastávajú zásady právneho štátu v EÚ,” uviedla po hlasovaní poslankyňa Švédskej liberálnej strany Karin Karlsbro. “Zvyšok Európskeho parlamentu má jasno – Maďarsko už nemožno považovať za slobodnú demokraciu, ale SD ako zvyčajne kryje Orbánovi chrbát.”

Podľa expertov zostáva nejasné, ako sa SD zapojí do riešenia migrácie alebo právneho štátu, prípadne do riešenia zvyšných 350 spisov, ktoré sú na programe polročného predsedníctva Švédov.

Švédska ministerka pre Európu Jessika Roswallová uviedla, že zákonodarcovia SD vo Výbore švédskeho parlamentu pre záležitosti EÚ sa zaviazali byť “konštruktívni” a to, čo doteraz od strany videla, to potvrdilo.

Roswallová, ktorá predtým predsedala výboru pre EÚ, uviedla, že jej skúsenosti z rokovaní so všetkými parlamentnými stranami jej dávajú istotu, že sa dajú zohľadniť rôzne názory a že sa medzi zákonodarcami podarí zabezpečiť širokú podporu pre švédsku politiku EÚ.

“Aj keď niekedy nemáme rovnaké názory, máme ambíciu byť dôležitou krajinou v EÚ,” povedala.

Veľká časť príťažlivosti SD v posledných rokoch však pramení z jej ochoty oponovať hlavnému prúdu, pričom jedným z jej kľúčových hesiel je “dajte im čert”.

V roku 2014 a opäť v roku 2021 SD dotlačila švédsku vládu na pokraj kolapsu a v tohtoročnej kampani sa Åkessonová pustila do oponentov na ľavici aj na pravici.

V parlamentnej rozprave v polovici novembra Åkesson uznal, že Švédsko ako malá krajina závislá od vývozu potrebuje spolupracovať so svojimi susedmi. To však podľa neho neznamená, že treba dovoliť, aby sa v Bruseli nahromadilo viac moci.

“Nie je to to isté ako chcieť, aby viac moci získali byrokrati iných krajín, ktorých si nemôžeme vybrať a nemôžeme ich ani odvoliť,” povedal.