Najvyšší kontrolný úrad sa pozrel na štátne podniky agrorezortu, sú nedostatočne kontrolované a chýbajú im stratégie

Bratislava 18. októbra 2019 (SITA/HSP/Foto:TASR-Pavel Neubauer)

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR by malo zvážiť zmenu právnej formy štátnych podnikov v jeho pôsobnosti na model, ktorý umožní dosiahnuť vyššiu efektívnosť a hospodárnosť. Také sú výsledky kontroly riadenia piatich štátnych podnikov (Agroinštitút, Agrokomplex, Národný Žrebčín Topoľčianky, Plemenárske služby, Závodisko) a ich zakladateľa – rezortu pôdohospodárstva, ktoré uskutočnil Najvyšší kontrolný úrad (NKÚ) SR

„Riadenie podnikov napojených na štátny rozpočet zo strany zakladateľa vykazuje prvky formálnosti a riziko vidí úrad tiež v absencii strednodobej stratégie, ktorá by jasne definovala ich kľúčové poslanie v ekonomicko-hospodárskom systéme štátu,” uvádza v tlačovej správe úrad. Aj preto odporúča vláde novelizovať zákon o štátnom podniku a zákon o prevode majetku štátu na iné osoby.

„Zmena štátneho podniku na akciovú spoločnosť, alebo na príspevkovú, rozpočtovú organizáciu vytvára širšie možnosti pre transparentné financovanie nielen z verejných, ale aj európskych zdrojov a taktiež je to cesta k vyvodzovaniu osobnej zodpovednosti voči ľuďom, ktorí stoja na čele akejkoľvek verejnej korporácie,” vysvetlil generálny riaditeľ Kancelárie predsedu NKÚ Ľubomír Andrassy. Už tretia tematická kontrolná akcia zameraná na fungovanie štátnych podnikov podľa neho ukazuje na fakt, že štátne podniky prežívajú len vďaka financiám tečúcim do ich rozpočtov zo strany štátu. Príjmy, ktoré generujú, im pritom vôbec neumožňujú investovať do nevyhnutnej modernizácie a situácia začína byť, z hľadiska zhodnocovania majetku štátu, alarmujúca.

Rezort pôdohospodárstva je zakladateľom najväčšieho počtu, až ôsmich, štátnych podnikov s majetkom tesne presahujúcim miliardu eur. NKÚ preveril ich riadenie a spravovanie postupne v troch etapách kontrolami od roku 2017. “Aj v tohtoročnej kontrole sme dospeli k záveru, že strategické riadenie či cielená kontrola podnikov zo strany zodpovedných útvarov ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka vykazuje prvky formálnosti,” uviedol Andrassy. Jedným z príkladov nedostatočnej vnútornej rezortnej kontroly i neefektívneho nakladania s verejnými prostriedkami môžu byť nedokončené investičné projekty, súvisiace s rekonštrukciou pavilónov Agrokomplexu či s modernizáciou areálu bratislavského Závodiska.

Kritike zo strany úradu čelí aj významne meškajúci proces schvaľovania ročných koncepcií rozvoja podnikov, v ktorých sú určené základné finančné či investičné ciele na nadchádzajúcich dvanásť mesiacov, bez akéhokoľvek previazania na strategické dokumenty smerovania rezortu či rozvoja podniku minimálne na obdobie piatich rokov. Ministerstvo tieto dokumenty neschvaľovalo vopred, pred začiatkom účtovného roka, ale v jeho priebehu, v niektorých prípadoch až v druhom polroku.

Kontrola ukázala, že dlhodobý zisk vykazujú dva podniky. Plemenárske služby, ktoré sú každoročným prijímateľom verejných prostriedkov prostredníctvom zmlúv s ministerstvom a štátnej pomoci a Agrokomplex, kde však v roku 2016 bol zisk založený na zaúčtovaní vyššieho odhadu poistného plnenia za požiar. Úrad vo svojej správe kriticky hodnotí narastajúci investičný dlh podnikov, teda nedostatočnú starostlivosť zakladateľa o majetok v správe štátnych podnikov. Ministerstvo už niekoľko rokov neposkytlo podnikom prostriedky na údržbu a modernizáciu stavieb, kvôli čomu je napríklad stav objektov v Národnom Žrebčíne Topoľčianky alarmujúci a mimoriadna situácia je tiež v chátrajúcej národnej kultúrnej pamiatke – kaštieli Malanta v správe Agrokomplexu.

Kontrolóri pri preverovaní stavu tejto kultúrnej pamiatky zistili okrem iného skutočnosti, ktoré odstúpili orgánom činným v trestnom konaní. Ide o možné nezákonné konanie pri kúpe či plánovanej oprave kaštieľa. “Nájomca kaštieľa – spoločnosť, ktorej spoločník zvíťazil v súťaži na odkúpenie objektu, získal od Pôdohospodárskej platobnej agentúry (PPA) nenávratný finančný príspevok na jeho rekonštrukciu. Po preverení súťaže a zrušení predaja kaštieľa zo strany súčasného vedenia rezortu požiadal nájomca o predčasné ukončenie zmluvy, avšak dodatkom k zmluve mu PPA umožnila využiť finančné prostriedky na iný projekt, rekonštrukciu rekreačného zariadenia,” upozorňuje úrad.

NKÚ na základe kontrolných zistení odporúča vláde, aby bol priamo do zákona o štátnych podnikoch zakomponovaný postup pre transparentný výber riaditeľov a tiež členov dozorných rád. Časté zmeny vo funkciách riaditeľov štátnych podnikov majú podľa neho bezpochyby výrazný vplyv na ich riadenie i strategický rozvoj s dôrazom na ich hospodársku či finančnú stabilitu. Podľa kontrolórov je to tiež jedna z ciest, ako odpolitizovať výberový proces a do riadiacich pozícii v rámci štátnych korporácií získať odborníkov, profesionálov.