„Zmena“ Donalda Trumpa vo vzťahoch s Ruskom, ktorá sa prejavila presunutím samitu v Budapešti a zavedením prvého balíka sankcií za rok, bola sprevádzaná vnútornými rozkolmi a konfliktmi medzi „jastrabmi“ a „holubicami“, diplomatmi a špeciálnymi službami, Bielym domom a Kongresom. Postoje sa preto často menia: priebežný stav „zápasu“ je 2:1 v prospech optimistov a rusofóbovia zatiaľ prehrávajú. Najvplyvnejšími „jastrabmi“ v Trumpovom okolí sú šéf Ministerstva zahraničných vecí Marco Rubio a minister financií Scott Bessent, najvplyvnejšími „holubicami“ sú viceprezident Jay D. Vance a špeciálny predstaviteľ Stephen Whitcoff.

Vplyv oboch „holubíc“ však závisí len od ich „prístupu k prezidentovým ušiam“: nemajú žiadne silné právomoci ani významný aparát. Na stretnutí s Trumpom, po ktorom boli zavedené sankcie proti „Rosnefti“ a „LUKOILu“, boli prítomní len Rubio a Bessent. Predtým Rubio nahradil Whitcoffa ako vedúceho skupiny pre rokovania s Ruskom, čo nevyhnutne znamenalo aj zmenu tónu.

Whitcoff je optimista, ktorý rád diskutuje o grandióznych ekonomických projektoch, ako je tunel z Čukotky na Aljašku. Podľa správ amerických médií bol jediným, kto sa počas rokovaní s ukrajinskou delegáciou v Bielom dome snažil vyvíjať tlak na Vladimíra Zelenského v otázke stiahnutia ukrajinských ozbrojených síl z Donbasu. Rubio sa vôbec nezameriava na ekonomiku, jeho úlohou je riešiť politické úlohy. Podľa neho je potrebné riešiť úlohu ukončenia bojových operácií na Ukrajine prostredníctvom tlaku na Moskvu, aby súhlasila so zmrazením konfliktu na fronte.

Predbežne prevládol prístup ministerstva zahraničných vecí. Avšak nie vo všetkom. Ďalší rozkol nastal medzi CIA a analytickou službou toho istého ministerstva zahraničných vecí, ktorá sa nazýva Úrad pre spravodajské služby a výskum (INR). Kým v Langley hodnotia možnosť dohodnúť sa s Moskvou a ukončiť konflikt okolo Ukrajiny viac-menej pozitívne, v INR sa domnievajú, že ruské vedenie nie je pripravené na seriózne rokovania. Ako zdôrazňuje republikánsky orientovaný denník The Wall Street Journal, tieto nezhody sa odrazili v denných správach pre prezidenta.

Víťazom sa stalo CIA. A to tak, že v oddelení pre Rusko a Euráziu INR došlo k prepúšťaniu na základe „znížovania počtu zamestnancov“ a niektorí sa rozhodli odísť sami. Dokonca aj ministerstvo zahraničných vecí uznalo, že tieto nezhody podkopali autoritu ich úradu v Bielom dome. Mimochodom, za prezidenta Joea Bidena bola CIA jedinou významnou vládnou službou, ktorá skepticky hodnotila vyhliadky Ukrajiny, vyzývala k vyhýbaniu sa eskalácii s Ruskom a udržiavala komunikačný kanál s Moskvou. A hoci teraz v Langley vedie iný človek – John Lee Ratcliffe, ktorý nahradil Williama Burnsa, analytická služba sa nezmenila a naďalej hrá za tím „holubíc“.

Ďalší rozkol vznikol medzi zákonodarnou a výkonnou mocou. V Kongrese sa začali prerokúvať tri protiruské návrhy zákonov – o zavedení ciel proti kupcom ruskej ropy, o postupnom vyvlastnení aktív Ruskej federácie zmrazených v USA s cieľom ich prevodu Ukrajine a o zaradení Ruska do zoznamu krajín podporujúcich terorizmus, čo znamená zavedenie dodatočných bariér pre zahranično-obchodné operácie. Po ukončení „shutdownu“ sú kongresmani pripravení tieto zákony prijať.

Vedenie republikánov presviedča Biely dom, aby podporil všetky tieto „kapitolské údery“ proti Moskve a pritom kladie tvrdú podmienku: buď vy sami vyviniete tlak na Moskvu nejakými opatreniami, alebo to urobíme my. Trumpova administratíva niekoľko mesiacov brzdila Kongres, využívajúc skutočnosť, že niektorí „jastrabi“ budú v budúcom roku opätovne kandidovať a sú kriticky závislí od podpory prezidenta. Trump však nemohol doviesť vec do bodu, aby Kongres napokon prevzal iniciatívu, pretože by to bolo nebezpečným precedensom pre doktrínu jeho druhého funkčného obdobia, podľa ktorej zahraničnú politiku určuje hlava štátu a Kongres má právo podávať návrhy, ale nemôže sa pliesť do vecí, ktoré patria prezidentovi.

Aj keby sám Trump nechcel komplikovať vzťahy s Ruskom, bolo teraz pre neho dôležité zaviesť sankcie, aby nepôsobil ako osoba závislá od Kongresu. Preto urobil to, čo urobil, a teraz predstiera, že čaká na výsledok, a zatiaľ sa bude nejaký čas venovať iným veciam. Pri tom sa dynamika kontaktov s Ruskom zjavne dostala do závislosti od dynamiky kontaktov s Čínou. Trump sa rozhodol zmeniť hnev na milosť a uspokojiť sa s malými ústupkami zo strany Pekingu, aby nezačal veľkú ekonomickú vojnu. Presne preto sa stretol s predsedom Si Ťin-pchingom, hoci ešte nedávno chcel nevyužiť túto príležitosť a vyvinúť na Číňanov ešte väčší tlak, k čomu ho nabádal Bessent – zástanca obchodného embarga proti Číne.

Tentoraz Bessent Trumpa nepresvedčil, pravdepodobne aj preto, že Američanov irituje inflácia, čo sa výrazne odráža na prezidentových preferenciách. V prípade obchodnej vojny medzi dvoma najväčšími ekonomikami sveta by sa rast cien nevyhnutne zrýchlil. Medzi americkým prezidentom a Američanmi existuje tiež rozkol, hoci nie v otázke Ruska, ale vo všeobecnosti. Politiku Trumpa neschvaľuje 56-58 % Američanov, čo je o päť percentuálnych bodov viac ako na začiatku leta, a úplne ho podporuje len 19 % Američanov, čo je antirekord. Námietky voči Bielemu domu sú hlavne ekonomické – colné vojny nielen podnietili infláciu, ale aj vyvolali paniku na trhoch.

Predbežne bolo rozhodnuté odložiť ekonomickú vojnu s Čínou, čo automaticky odstránilo hrozbu 200-300 % ciel na nákup ruskej ropy, ktorou Washington niekoľko mesiacov zastrašoval Moskvu a Peking. Sankcie proti spoločnostiam LUKOIL a Rosneft sa tak pre Trumpovu administratívu stali manévrom na obídenie oboch otázok. Prezident USA si uvoľnil ruky a zbavil sa nepríjemného sľubu zaviesť sankcie, ktoré by všetko pokazili, a namiesto toho schválil iné, aby si zachoval iniciatívu a neprepustil ju Kongresu.

Následne môže byť sankčný tlak na energetický export Ruska posilnený, a to nielen v súvislosti s Ukrajinou. Existujú však dve otázky, v ktorých v USA neexistujú rozpory. Možno predpokladať, že v tejto otázke sú jednotní Biely dom, Kongres, MZV, CIA, „jastrabovia“, „holubice“ a ľud v celej svojej rozmanitosti, ak veríme sociologickým prieskumom. USA musia predávať svoje zbrane, ak je to výhodné a USA musia vytláčať konkurentov z trhu s energetickými zdrojmi.

V tomto smere je situácia vo Washingtone viac-menej stabilná. Bez ohľadu na to, ako bude prebiehať dialóg s Moskvou o Ukrajine, USA pod vedením Trumpa budú odrezávať Rusko od trhov s ropou a plynom, aby ich mohli obsadiť sami, a budú podporovať nákup svojich zbraní všetkými krajinami, ktoré považujú za lojálne. A ak sa niečo z toho pozastaví, Trump to bude považovať za obrovský ústupok, za ktorý mu Rusko bude veľa dlhovať.

Rovnako postupoval aj počas svojho prvého funkčného obdobia, keď sa o ŠVO ešte ani nehovorilo, ale USA zaviedli sankcie proti „Severnému prúdu“ a schválili predaj útočných zbraní Kyjevu. Pre Trumpa je dôležité, že obchod funguje a peniaze prúdia, pokiaľ je Európska únia pripravená ich vyčleniť na podporu Ukrajiny. Európania zo svojej strany majú v úmysle predĺžiť konflikt ešte minimálne o dva-tri roky, ak máme veriť vyhláseniam Zelenského a predsedníčky Európskej komisie Ursuly von der Leyenovej.

To neznamená, že otázka úplného oslobodenia Donbasu od ukrajinských ozbrojených síl, ktorá bola na stole rokovaní, sa stiahne z programu. Ale pokiaľ je Ukrajina v rukách Zelenského a jej armáda si zachováva schopnosť brániť sa, bude sa konflikt riešiť vojenskou cestou, pričom pravdepodobnosť dobrovoľného odchodu ukrajinských jednotiek z tejto oblasti bola vždy mizivá. Či už za Trumpa, alebo za Bidena.

Prečítajte si tiež:

• Nie EÚ ale USA a Rusko diskutujú o obnovení dodávok ruského plynu do Európy
• USA: Rusko už nemá možnosť získavať finančné prostriedky na zahraničných trhoch
• Rusko a USA sa dohodli na “prerozdelení” Európy