Vláda oficiálne ETS-2 odmieta, ale pripravuje sa

Nie certifikát, ale polovica pravdy

Vláda hovorí, že ETS-2 odmieta a v Bruseli žiada jeho odklad. Tá veta sa počúva dobre, lebo nový emisný systém pre budovy a cestnú dopravu môže tvrdo zasiahnuť peňaženky domácností. Domácnosť nebude kupovať povolenku priamo. Zaplatí ju nepriamo, cez vyššie ceny palív a energií.

Popri tejto verejnej línii však beží druhá koľaj. Slovensko v týchto dňoch novelizuje zákon o emisných kvótach, dobieha neúplnú transpozíciu európskych smerníc a do tej istej parlamentnej tlače sa v druhom čítaní vložil mechanizmus pre Modernizačný fond a obnovu domov nízkopríjmových domácností.

Problém nie je v tom, že štát chce ľuďom pomôcť so zateplením, výmenou okien alebo znížením účtov za energie. Problém je v tom, že občanom neukazuje celý obraz. Navonok ETS-2 odmieta. V zákone sa však pripravuje život v európskom emisnom systéme.

Pôvodný Tarabov návrh bol o Bruseli

Keď sa dnes hovorí o parlamentom schválenom vládnom návrhu, v popredí je Obnov dom mini plus, 186 miliónov eur a koniec povinného energetického certifikátu. Lenže pôvodný vládny návrh stál na inom jadre.

Doložka vplyvov uvádza, že návrh transponuje smernicu 2023/958 o leteckej doprave a systéme CORSIA a smernicu 2023/959 o zmene systému obchodovania s emisnými kvótami. Ako dôvod prípravy zákona uvádza odstránenie nesúladu s týmito smernicami a snahu predísť ďalšiemu pokračovaniu konaní Európskej komisie voči Slovenskej republike pre neúplnú transpozíciu pravidiel v oblasti obchodovania s emisnými kvótami.

Doložka hovorí aj to, čo sa do tlačových titulkov nehodí: ak by Slovensko transpozíciu neurobilo, mohlo by to viesť k žalobe Európskej komisie. Pôvodné jadro návrhu teda nebol sociálny balík pre domácnosti, ale dobiehanie emisných povinností voči Bruselu. Obnov dom sa predáva ľahšie ako CORSIA, lodná doprava alebo infringement, no práve táto tichšia časť ukazuje, že za domácou pomocou stojí širší európsky emisný tlak.

Obnov dom ako tlmič dopadov ETS-2

Obnov dom a Modernizačný fond sa do tlače 1205 dostali až cez pozmeňujúce návrhy v druhom čítaní. Ústavnoprávny výbor vložil nový § 19, ktorý vytvára rámec na poskytovanie peňazí z Modernizačného fondu vo forme nenávratného finančného príspevku.

Zákon však neurčuje konkrétne podmienky podpory. Tie sa majú určiť až vo výzve. Výzva má stanoviť, kto môže žiadať, aké opatrenia budú oprávnené, aké prílohy treba doložiť, ako sa žiadosť podá a aké podmienky musí žiadateľ splniť. Na príspevok navyše nebude právny nárok. Pre domácnosť, ktorá by sa chcela do obnovy zadlžiť v očakávaní dotácie, je to podstatná veta: samotné splnenie všeobecných podmienok ešte nemusí znamenať istotu peňazí. Rozhodovať bude schválenie žiadosti, zmluva, oprávnené výdavky a kontrola.

Pozmeňujúci návrh vniesol do zákona aj ďalšie veci, ktoré ukazujú, že nejde iba o jednoduchú pomoc domácnostiam. Ministerstvo alebo príspevková organizácia majú zverejňovať zoznamy žiadateľov, ktorí podmienky splnili alebo nesplnili, aj zoznam prijímateľov s výškou schváleného príspevku. Štát bude zároveň na účely poskytnutia a kontroly príspevku spracúvať osobné a ekonomické údaje žiadateľov, prijímateľov, spoločne posudzovaných osôb, dodávateľov a subdodávateľov.

To je podstatná informácia. Verejne sa hovorí o zjednodušení a odstránení jedného papiera. V zákone sa však buduje celý administratívny režim: výzva, zmluva, zoznamy, údaje, kontrola splnenia podmienok a kontrola použitia peňazí.

Tu sa právny rámec stretáva s verejnou komunikáciou o Obnov dom mini plus. Rezort hovorí o jednoduchšej pomoci domácnostiam a o tom, že pri výzve sa nebude vyžadovať energetický certifikát. Lenže certifikát nie je podstata schváleného zákona. Podstata je, že štát si vytvoril rámec, v ktorom sa pravidlá pomoci presúvajú do výzvy a kontrolných dokumentov.

Pre domácnosť bude pri ETS-2 rozhodujúce nie to, či má certifikát, ale koľko fosílneho paliva bude po obnove ďalej kupovať. Povolenku nebude kupovať priamo. Náklad sa jej môže premietnuť do ceny plynu, uhlia, benzínu alebo nafty. Ak obnova zníži spotrebu plynu alebo nahradí starý zdroj tepla riešením bez priameho spaľovania fosílneho paliva, zníži sa aj zraniteľnosť domácnosti voči budúcemu cenovému tlaku. A na to nebude mať vplyv žiaden energetický certifikát.

V tomto zmysle môže mať Obnov dom mini plus praktický význam. Nie ako dôkaz, že vláda porazila ETS-2, ale ako tlmič jeho dôsledkov pre časť domácností. A práve tu vzniká politický problém: vláda navonok hovorí, že ETS-2 odmieta, ale zároveň pripravuje nástroje, ktoré dávajú zmysel vtedy, ak Slovensko s jeho dopadmi počíta.

Kto zastaví rozbehnutý vlak

Najväčšia otázka nepríde pri energetickom certifikáte. Príde vtedy, keď sa príprava zmení na záväzky.

Ak sa nastaví právny rámec, fond, výzvy, administratíva, zoznamy žiadateľov, zmluvy, reporting, kontrolné dokumenty a sieť regulovaných subjektov pre ETS-2, štát sa začne správať tak, že s novým emisným poriadkom počíta. Okolo ETS-2 ešte pred jeho plným spustením vzniknú peniaze, úradná kapacita, povinné subjekty a očakávania.

A potom príde politická otázka: kto bude mať odvahu zastaviť rozbehnutý vlak s názvom ETS-2, keď Slovensko doň už raz nastúpi?