Štyri úrady, štyri obrazy dohľadu. Pri influenceroch ani nula neznamená to isté

V predchádzajúcich dvoch článkoch sme vysvetlili, aké pravidlá platia pre influencerov. Zároveň sme sa cez infozákon pýtali, ako sa od roku 2022 prejavili v praxi.

Odpovede štyroch úradov ukázali problém, ktorý zo samotných zákonov nevidno. Každý z nich ukazuje inú časť cesty od zachytenia prípadu až po spôsob, akým bola vec uzavretá. Pri jednom vidíme takmer celý reťazec, pri inom poznáme jeho koniec, ale nie to, čo mu predchádzalo. Preto ani rovnaké číslo nula nemusí znamenať to isté. Najlepšie to vidno pri Národnej banke Slovenska.

Nula, pri ktorej nevidíme cestu

NBS nám oznámila, že osobitnú evidenciu podnetov, dohľadov, upozornení, konaní či rozhodnutí týkajúcich sa finfluencerov nevedie. Osobitne preto neeviduje ani počty prijatých a preverovaných podnetov. Zároveň uviedla, že aktivity ľudí, ktorí na sociálnych sieťach hovoria o financiách, investovaní či kryptoaktívach, aktívne monitoruje.

Konečný údaj poznáme. Počet právoplatne skončených konaní vedených priamo voči influencerom alebo finfluencerom je podľa NBS nula. Rovnako uviedla nulový počet právoplatne uložených sankcií priamo voči nim.

Keď sme sa však pýtali na počet písomných upozornení, výziev a začatých konaní, NBS tieto údaje rozhodnutím nesprístupnila. Odôvodnila to tým, že sa týkajú výkonu dohľadu nad finančným trhom, ktorý podlieha osobitnému režimu neverejnosti.

Z verejných údajov teda nevieme, koľko upozornení, výziev či začatých konaní tejto nule predchádzalo.

Pri ďalšom úrade túto cestu vidíme podstatne lepšie.

Pri hazarde vidno takmer celý reťazec

Úrad pre reguláciu hazardných hier vo veciach nepovolenej propagácie hazardu tvorcami online obsahu začal deväť priestupkových konaní. Sedem bolo ku dňu odpovede právoplatne skončených. Štyri sa skončili pokutou v celkovej výške 45 000 eur, tri bez finančnej sankcie.

V týchto troch prípadoch úrad podľa zákona o priestupkoch považoval samotné prejednanie priestupku za dostatočné vzhľadom na okolnosti prípadu, jeho ojedinelosť, neúmyselnosť a zanedbateľnú spoločenskú škodlivosť.

ÚRHH zároveň potvrdil, že nelegálny obsah vyhľadáva aj z vlastnej iniciatívy. Z odpovede však nevieme, koľko z deviatich konaní vzniklo vlastným monitoringom a koľko na základe podnetov.

Rozdiel oproti NBS preto nie je len v počte pokút. Pri ÚRHH vidíme oveľa väčšiu časť cesty od začatého konania až po udelenie či neudelenie sankcie.

SOI musela influencerov spätne dohľadať

Slovenská obchodná inšpekcia influencerov ako osobitnú kategóriu vo svojich evidenciách nevedie. Aby nám vedela odpovedať, oslovila regionálne inšpektoráty a prípady komerčného obsahu influencerov spätne identifikovala.

Takto identifikovala 12 podnetov, päť kontrol, jedno zistené porušenie a žiadnu právoplatnú sankciu za sledované obdobie. Ani tu teda nulový počet právoplatných sankcií neznamená nulovú kontrolnú činnosť.

SOI navyše 21. augusta 2025 vydala osobitné usmernenie ku kontrole influencerov. Jeho úvod hovorí o „pribúdajúcich podaniach spotrebiteľov“. Nešlo pritom o začiatok dohľadu. Už v roku 2023 sa SOI zapojila do európskej monitorovacej akcie. Dokument skôr ukazuje, že SOI považovala za potrebné zjednotiť postup jednotlivých inšpektorátov.

Tri sankcie neznamenajú tri tresty za reklamu

Pri Rade pre mediálne služby sa ukazuje ešte iný problém.

V jej prípade treba odlišovať nesplnenie oznamovacej povinnosti poskytovateľa od porušenia pravidiel samotnej mediálnej komerčnej komunikácie.

RpMS začala šesť konaní za nesplnenie oznamovacej povinnosti poskytovateľov pôsobiacich na platformách na zdieľanie videí a za túto povinnosť právoplatne uložila tri sankcie. To však neznamená tri tresty za skrytú, neoznačenú či zakázanú reklamu.

Najlepšie to vidno na konkrétnych prípadoch, ktoré Rada poskytla. V roku 2024 riešila na základe podnetu profil Zuzany Vačkovej a prípad skončil upozornením na porušenie zákona podľa dvoch ustanovení. Jedno sa týkalo oznamovacej povinnosti, druhé už pravidiel mediálnej komerčnej komunikácie. V ďalšom prípade Vačkovej, ktorý vznikol monitoringom v roku 2025, však Rada uložila pokutu 500 eur iba podľa ustanovenia o oznamovacej povinnosti.

Rozdielne sa skončil prípad Michala Alberta. Rada ho zachytila vlastným monitoringom, ale správne konanie zastavila, pretože podľa jej záveru chýbala primárne hospodárska povaha služby. V roku 2026 zase začala na základe vlastného monitoringu konanie voči Dominike Navara Cibulkovej, tentoraz podľa ustanovenia o oznamovacej povinnosti aj podľa ustanovení upravujúcich mediálnu komerčnú komunikáciu. Toto konanie však v čase odpovede ešte nebolo právoplatne skončené. Rada zároveň evidovala ďalšie dve otvorené veci týkajúce sa Lenky Královej a Filipa Sulíka.

Aj súhrn RpMS preto treba čítať opatrne. Rada uviedla nulový počet zistených porušení pri nerozpoznateľnej alebo neoznačenej komerčnej komunikácii, nulový počet pri skrytej komunikácii a nulový počet pri propagácii produktu alebo služby, ktorej reklamu zákon obmedzuje alebo zakazuje. Jedno zistené porušenie evidovala v kategórii ďalších povinností pri mediálnej komerčnej komunikácii.

Práve preto sme nevytvorili jeden spoločný súčet „pokút influencerom“. Jeden prípad môže riešiť oznamovaciu povinnosť aj reklamný obsah, ďalší iba oznamovaciu povinnosť a ďalší sa môže skončiť zastavením alebo ešte stále prebiehať.

Najprv treba vidieť, čo robia existujúce pravidlá

Odpovede úradov neriešia otázku, či sú dnešné pravidlá pre influencerov dokonalé. Ukazujú však problém, ktorý vzniká ešte pred debatou o ďalšej regulácii: verejnosť nevie pri štyroch úradoch rovnako dobre zistiť, čo sa s existujúcimi pravidlami v praxi deje.

Verejnej kontrole by pomohlo, keby regulátori v rozsahu, ktorý im zákon umožňuje, pravidelne zverejňovali základné výsledky svojho dohľadu v jasne oddelených kategóriách. Tam, kde zákon zverejnenie neumožňuje, by malo byť aspoň zrejmé, ktorá časť procesu zostáva neverejná.

Potom bude z nuly jasnejšie, či jej nepredchádzal žiadny zaznamenaný zásah, či vec skončila nápravou bez sankcie alebo či časť procesu zostáva pred verejnosťou neverejná.