Európska únia reparačným úverom pre Ukrajinu vzdoruje USA aj Putinovi. Alebo si sama pod sebou píli konár?

Potom, čo Biely dom odsunul Európsku úniu na vedľajšiu koľaj v priamych rokovaniach s Ruskom o mieri vo vojne na Ukrajine, Európania sa snažia presadiť svoj návrat k rokovaciemu stolu.

Jednou z kľúčových kariet, ktorú európski lídri ešte nemajú v ruke, je 210 miliárd eur v aktívach ruskej centrálnej banky, ktoré sú od februára 2022 zmrazené na základe sankcií EÚ. Najväčšia časť týchto aktív je uskladnená v belgickom depozitári Euroclear. S týmto plánom však Belgicko nesúhlasí. 

V rámci schémy, ktorá nemá v modernej histórii precedens, má EÚ v úmysle presmerovať ruské aktíva do bezúročnej reparčnej pôžičky na podporu finančných a vojenských potrieb Ukrajiny na roky 2026, 2027 – a možno aj na ďalšie roky po tom.

Kyjev by mal splatiť pôžičku, ktorú mu týmto spôsobom EÚ poskytne, až po tom, ako s Ruskom uzavrie mier a Moskva bude  súhlasiť s kompenzáciou škôd spôsobených v celej krajine.

Americký mierový plán

Plán donútiť Rusko zaplatiť, na ktorom sa pracuje od septembra, bol minulý mesiac takmer zmarený 28-bodovým plánom, ktorý tajne vypracovali americkí a ruskí predstavitelia a ktorý stanovil počiatočné podmienky povojnového rámca.

Mnohé body uvedené v dokumente šokovali Európanov, ktorí ich považovali za otvorene priaznivé pre Rusko a škodlivé pre Ukrajinu. „Zďaleka to nebola mierová dohoda, skôr to vyzeralo ako predohra kapitulácie,“ domnievali sa mnohí.

Pre Európanov bol kontroverzný 14. bod amerického plánu prekvapením a vyvolal hnev. Práve tento bod navrhoval rozdelenie zmrazených ruských aktív do dvoch samostatných investičných nástrojov, ktoré by umožnili Washingtonu aj Moskve komerčný zisk.

To znamená, že namiesto vyplatenia reparácií povojnovej Ukrajine by z týchto aktív mohol dosiahnuť finančný zisk Kremeľ.

Bod 14  v podstate zdôraznil, ako americká administratíva pod vedením prezidenta Donalda Trumpa čoraz viac vníma zahraničnú politiku cez komerčnú optiku – teda očami biznismena.

Ako sme písali aj my, Washington sa domnieva, že tieto aktíva môžu byť použité na financovanie povojnových investícií pod vedením USA.

Pre Európsku úniu tento uniknutý návrh posilnil potrebu zjednotiť sa a udržať si svoju najsilnejšiu páku, zmrazené ruské aktíva, pevne v rukách.

„Ak to myslíme vážne, nemôžeme nechať na neeurópske štáty, aby rozhodovali o tom, čo sa stane s finančnými zdrojmi agresívneho štátu, ktoré boli zákonne zmrazené v rámci jurisdikcie nášho vlastného právneho štátu a v našej vlastnej mene,“ uviedol nemecký kancelár Friedrich Merz v novom komentári uverejnenom v stredu.

„Rozhodnutia, ktoré teraz urobíme, budú formovať budúcnosť Európy, “ vyjadril sa.

Ako obísť veto?

Medzitým v Bruseli predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová pokračovala a predložila právne texty potrebné na to, aby sa reparácie v podobe pôžičky stali realitou.

Zďaleka najzaujímavejším prvkom tohto komplexného balíka je nový zákon, ktorý by zakazoval vrátenie štátnych aktív Rusku. Fungoval by paralelne s existujúcimi sankciami a pridal by ďalšiu úroveň predvídateľnosti.

Zákaz sa zakladá na článku 122 Zmluvy o EÚ, ktorý sa v minulosti používal na riešenie hospodárskych núdzových situácií, ako napríklad energetickej krízy.

Rozhodujúce je, že článok 122 vyžaduje len kvalifikovanú väčšinu, takže by prevážil nad politikou jednomyseľnosti.

Inak povedané, blokuje členským štátom možnosť uplatniť si právo veta. Európski lídri vedia čo robia, touto okľukou predídu obavám z maďarského či slovenského veta.

Zákaz, ak bude schválený, by sa každých 12 mesiacov revidoval a stanovil by veľmi vysokú latku: aktíva by boli uvoľnené, ak by kroky Ruska „objektívne prestali predstavovať podstatné riziko“ pre európsku ekonomiku a Moskva by zaplatila reparácie Ukrajine „bez ekonomických a finančných dôsledkov“ pre blok, uvádza sa v texte.

Na spustenie uvoľnenia aktív by bola potrebná nová kvalifikovaná väčšina.

V praxi to znamená, že ruské aktíva by zostali v dohľadnej budúcnosti pevne zmrazené a boli by chránené pred individuálnymi vetami členských štátov, ktoré by mohli pod vonkajším tlakom podľahnúť pokušeniu porušiť jednotu.

Taktika „rozdeľuj a panuj“ by stratila svoju účinnosť a o osude 210 miliárd eur by rozhodol konsenzus 27 hlavných miest, bez ohľadu na to, čo je napísané v uniknutom dokumente alebo prerokované na uzavretých zasadnutiach.

„Táto reparácia vo forme pôžičky (…) prispeje pozitívne k mierovým rokovaniam, pretože je to páka, ktorá jasne ukazuje, že sa s Ukrajinou chystáme na dlhú cestu,“ povedala von der Leyenová počas prezentácie.

„Je to veľmi jasný signál aj pre Rusko, že predĺženie vojny na ich strane bude mať pre nich vysoké náklady. Na druhej strane to Ukrajinu dostáva do pozície, v ktorej je finančne zabezpečená (…), takže má v týchto rokovaniach silnú pozíciu,“ domnieva sa.

Spomeňme, že Komisia čelí silnému odporu Belgicka, hlavného správcu ruských aktív.

Dnes večer sa chystá stretnutie belgického premiéra Barta de Wevera, nemeckého kancelára Friedricha Merza a predsedníčky európskej komisie Ursuly von der Leyenovej.

V mnohých ohľadoch odborníci na európsku legislatívu naznačujú, že Komisia vyčerpala všetok priestor, ktorý jej poskytujú právne parametre zmlúv. Už má zviazané ruky. Teraz je všetko otázkou politiky.

Prečítajte si tiež:  

• USA vyzývajú niekoľko európskych krajín, aby zablokovali poskytnutie „reparačného úveru“ Ukrajine z mrazených ruských aktív
• Belgický premiér vyhlásil, že neverí vo víťazstvo Ukrajiny