NKÚ na riziká upozorňoval už v rokoch 2019 a 2022 pri kontrole budovania a prevádzky mýtneho systému na základe zmluvy medzi Národnou diaľničnou spoločnosťou (NDS) a spoločnosťou SkyToll. Aj napriek odporúčaniam kontrolórov štát podľa úradu dodnes jasne neurčil budúci model výberu mýta ani spôsob ochrany verejného záujmu.

Podľa výsledkov následnej kontroly za roky 2022 až 2025 sa nepodarilo vyriešiť ani vlastníctvo systému, hoci jeho vybudovanie bolo financované z verejných zdrojov. „Aj po rokoch musíme konštatovať, že štát zaplatil viac ako 250 miliónov eur za vybudovanie a spustenie mýtneho systému, ktorý dodnes nevlastní a stále hrozí, že jeho časť bude musieť zaplatiť ešte raz,“ uviedol predseda NKÚ Ľubomír Andrassy. Podľa neho ide o zlyhanie riadenia, plánovania a ochrany verejného záujmu a označil ho za „bezprecedentné plytvanie s verejnými financiami.“

NDS spustila verejné obstarávanie na nový mýtny systém ešte v decembri 2020 s plánovaným spustením od začiatku roka 2023. Pre prieťahy sa však súťaž skončila až v marci 2024 a nový systém nebude podľa kontrolórov možné uviesť do prevádzky skôr ako začiatkom roka 2027. Aj tento termín je pritom podľa NKÚ spojený s viacerými rizikami.

Odkúpi ho štát?

Kritickým problémom zostáva tzv. Enforcement, teda systém kontroly a vymáhania mýta. Hoci bol financovaný zo štátnych zdrojov, stále ho vlastní spoločnosť SkyToll. NDS o jeho odkúpení rokuje viac ako 1 800 dní. NKÚ upozorňuje, že v prípade dohody môže štát zaplatiť za túto časť systému druhýkrát.

Kontrolóri zároveň poukázali na to, že diaľničná spoločnosť nevyužila viaceré zmluvné možnosti, napríklad neuplatnila päťročnú opciu na predĺženie služby ani nevyzvala prevádzkovateľa na prevod systému do svojho vlastníctva. Následne krátko pred skončením zmluvy uzavrela „za neštandardných podmienok“ dodatok, ktorý predĺžil spoluprácu so spoločnosťou SkyToll do konca roka 2026. „Ak by si diaľničná spoločnosť uplatnila opciu, ak by aktívne využila napríklad podanie žaloby na príslušnom súde, nemusela by v časovej tiesni uzatvárať dodatok, ktorý bol 70. v poradí a to len tri týždne pred vypršaním účinnosti platnej zmluvy,“ upozornil Andrassy.

Štát prichádza o milióny

Celkový výnos z mýta za roky 2010 až 2025 dosiahol podľa NKÚ približne 3,2 miliardy eur bez DPH. Takmer polovica týchto prostriedkov však smerovala na prevádzku systému, pričom súkromný prevádzkovateľ získal takmer 40 percent z 1,5 miliardy eur. Predlžovanie zmluvy po roku 2022 prinieslo spoločnosti SkyToll ďalších približne 305 miliónov eur.

Hoci NDS vysúťažila nového prevádzkovateľa, spoločnosť CzechToll, s nižšou províziou, systém zatiaľ neprevádzkuje. Hodnota zmluvy sa navyše postupne zvýšila z pôvodných 42,5 milióna eur na približne 70 miliónov eur bez DPH. Strategický cieľ, a to vygenerovanie zdrojov na rozvoj a údržbu existujúcej siete diaľnic a rýchlostných komunikácií, sa tak podľa kontrolórov nepodarilo naplniť.

NKÚ upozorňuje aj na pretrvávajúcu právnu neistotu v otázke vlastníctva systému. Kým NDS a rezort dopravy ho považujú za službu, podľa kontrolórov by mal byť vnímaný ako koncesia, čo by znamenalo jeho prechod na štát. Diaľničná spoločnosť však spor nepredložila na súdne rozhodnutie a rozhodla sa systém odkúpiť. „Je pre nás nepochopiteľné, že zodpovední manažéri diaľničnej spoločnosti uprednostnili právne analýzy pred transparentným súdnym sporom a to aj preto, že ide o verejné financie a majetok, ktoré sú zástupcovia štátu povinní v maximálnej možnej miere ochraňovať či zveľaďovať. Bez definitívneho vyriešenia vlastníctva časti systému Enforcement nebude možné zabezpečiť plnohodnotnú kontrolu a efektívny výber mýta,“ zdôraznil predseda NKÚ.

Nedostatočná transparentonosť

Problémom podľa kontrolného úradu zostáva aj nedostatočná transparentnosť pri využívaní výnosov z mýta. NDS nemá jednotnú metodiku ich vykazovania a spätne menila podiely medzi prevádzkou a investíciami. NKÚ preto odporúča prijať legislatívne zmeny, ktoré určia maximálny podiel výnosov na prevádzku a minimálny objem prostriedkov určených na údržbu a rozvoj diaľničnej infraštruktúry. Kontrolóri zároveň upozorňujú, že bez vyriešenia vlastníctva systému, najmä jeho kontrolnej časti, nebude možné zabezpečiť efektívny a transparentný výber mýta v budúcnosti.

Národná diaľničná spoločnosť v reakcii uviedla, že súhlasí s hodnotením NKÚ, podľa ktorého je súčasný stav mýtneho systému nevyhovujúci. Pripomína však, že ho zdedila z minulosti. Zároveň zdôraznila, že v poslednom období prijala viaceré kroky na jeho zmenu a zníženie nákladovosti. „Od roku 2024 sa podarilo pre zníženie nákladovosti mýta urobiť viac ako za predchádzajúcu dekádu. Máme za sebou konkrétne kroky,“ uviedla NDS. Spoločnosť pripomenula, že prevzala predaj diaľničných známok od spoločnosti SkyToll a zároveň spustila v marci 2024 európsku službu elektronického výberu mýta (EETS), ktorá umožňuje dopravcom vybrať si poskytovateľa mýtnych služieb.

Podľa NDS práve zavedenie EETS hodnotí pozitívne aj NKÚ, ktorý označil jeho implementáciu na Slovensku za úspešnú. Ďalším kľúčovým krokom má byť spustenie nového mýtneho systému, ktoré sa plánuje na budúci rok. „Podstatné je, že nový systém zrovnoprávni podmienky pre domáceho a zahraničných poskytovateľov mýtnych služieb a zásadne zníži nákladovosť mýta na úroveň okolitých štátov,“ uviedla mediálna komunikácia diaľničnej spoločnosti s tým, že aj samotný NKÚ poukazuje na nižšiu províziu v novej zmluve.