Zmena, o ktorej sa nehovorí

Zmena metodiky financovania poslaneckých kancelárií sa uskutočnila v lete 2023, počas krátkej úradníckej vlády Ľudovíta Ódora. rozdeľuje výdavky do košov (mzdy, odvody, prevádzka) a de facto navýšil disponibilný mesačný strop. Zvyšok je dôsledok valorizácie naviazanej na priemernú mzdu.

Kým nám Ódor chystal „konsolidačné LEGO“, parlament si zabezpečil, že sa ich uťahovanie opaskov nijako nedotkne – ani poslancov a dokonca ani ich asistentov. Aby sa ho to na rozdiel od bežného občana nedotklo. Odmeny im za krátky čas narástli do takých výšok, že aj keby si ich teraz blahosklonne zmrazili, nič by to nezmenilo na fakte, že sú za vodou.

Tým sa naši volení zástupcovia ešte viac odtrhli od reality života bežných ľudí, ktorú im po voľbách chystali. A bolo vlastne jedno, kto vo voľbách uspeje – staré dlhy bude splácať každý. Teda okrem nich.

Prvé zmluvy s novými sumami (napr. 3 521 €) sa objavili v júli 2023, čo znamenalo takmer dvojnásobné zvýšenie odmien asistentov oproti dovtedajšiemu systému. Napríklad asistent poslanca Jozefa Pročka, Radovan Vančo, mal ešte v apríli 2023 odmenu 1 760,50 €, no po účinnosti dodatku z 13. júla 2023 už 3 521 € mesačne.

Nová metodika sa po voľbách prejavila naplno, keď sa v roku 2024 limit zvýšil na 3 861 € a v roku 2025 na 4 115 €. V praxi to znamenalo skokové zvýšenie výdavkov Kancelárie NR SR o niekoľko miliónov eur ročne (porov. kapitola „Výdavky na poslancov – skutočnosť“ v rokoch 2022–2024), avšak bez reálneho posilnenia kontroly, ako sú tieto prostriedky využívané.

Zákonný rámec limitu

Zákon č. 120/1993 Z. z. o platových pomeroch niektorých ústavných činiteľov ustanovuje, že „odmena asistenta poslanca a výdavky na prevádzku poslaneckej kancelárie“ nesmú počas 12 po sebe nasledujúcich mesiacov presiahnuť 2,7-násobok priemernej nominálnej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve SR za predchádzajúci rok.

Tento ročný limit sa zaokrúhľuje nahor na celé euro a je priamo naviazaný na výšku priemernej mzdy. Prakticky to znamená, že maximálny mesačný strop na jedného poslanca bol: v roku 2023 – 3 521 €, v roku 2024 – 3 861 €, a od roku 2025 – 4 115 €.

Poslanec má v rámci svojho „balíka“ voľnosť – môže si rozdeliť financie medzi viacerých asistentov či medzi asistentov a prevádzku kancelárie. Celkový objem však nesmie presiahnuť zákonný strop

Ako sa počíta odmena asistenta

Podľa vzoru zmluvy, ktorú Kancelária NR SR uzatvára s asistentmi, je výška ich mesačnej odmeny automaticky naviazaná na priemernú mzdu v hospodárstve:

„Objednávateľ služieb zmení odmenu asistenta poslanca o príslušnú čiastku s platnosťou od prvého dňa mesiaca nasledujúceho po mesiaci, kedy bude podľa § 27 zákona č. 120/1993 Z. z. potvrdená výška priemernej nominálnej mesačnej mzdy…“

V praxi teda platí, že keď štatistický úrad zverejní novú priemernú mzdu, všetky asistentské platy sa automaticky valorizujú, bez potreby uzatvárať nové dodatky. Dodatky sa však aj tak často používajú – napríklad pri osobnom navýšení odmeny alebo úprave zmluvy po zmene metodiky.

Výdavky sa preplácajú na základe zmlúv uzatvorených medzi asistentmi a Kanceláriou NR SR. To znamená, že parlament – nie poslanec – je formálne zmluvnou stranou. Asistent teda pracuje pre daňových poplatníkov, hoci politicky je viazaný na konkrétneho poslanca.

Ak poslanec nevyužije celý svoj mesačný limit, zvyšné peniaze sa neprenášajú ani mu neostávajú. „Šetrenie“ tak v tomto systéme neexistuje. Napriek tomu poslanci odmeňujú svojich asistentov rôzne. Niektorí majú len jedného asistenta s nižšou odmenou, pretože zvyšok balíka si nechávajú na prevádzku regionálnej kancelárie. Iní si naopak rozdelia limit medzi viacerých spolupracovníkov alebo odborníkov. Napríklad poslanec Jaroslav Baška (Smer-SD) má dvoch asistentov: jedného za 700, druhého za 1 200 €.

Naopak, niektorí poslanci – najmä z Bratislavy – kancelárie mimo hlavného mesta nepotrebujú, a tak môžu celý balík použiť na mzdy. Títo asistenti patria medzi tzv. premiantov.

V zozname chýbajú ešte ďalší 3 asistenti, ktorí nemajú strop len z titulu, že ďalším asistentom poslanec stopol plnenie zmluvou za 1 €: JUDr. Štefan Hamran (Martina Bajo Holečková-SaS), Ing. Bohumír Harvan, (Pavel Ľupták-NEZARADENÝ), Michal Weinciller (František Majerský-KDH).

Prípad asistenta Radovana Vanča – „verný Pročkov človek“

Podľa zmlúv zverejnených v Centrálnom registri zmlúv (CRZ) uzatvoril Radovan Vančo, asistent poslanca Jozefa Pročka, prvú zmluvu 3. apríla 2020 s mesačnou odmenou 1 474,50 €. Počas nasledujúcich troch rokov pribudli tri dodatky, ktoré postupne zvyšovali jeho mesačnú odmenu na 1760,50 €. Štvrtý dodatok v lete 2023 (po zmene metodiky) potom skokom až na 3 521 €. Za celé 8. volebné obdobie (apríl 2020 – október 2023) dostal Vančo 73 773,99 €.

Po predčasných voľbách 2023 uzavrel novú zmluvu (30. 10. 2023) s odmenou 3 520 €, valorizovanú na 3 861 € (od 4/2024) a 4 115 € (od 4/2025). K 8. 10. 2025 mu bolo vyplatených ďalších 89 671,99 €.

Dokopy 163 446 € – len na mesačných odmenách.

Ako sa dá obísť limit – prípad asistentky Silvie Hudáčkovej

Zatiaľ čo Vančo je príklad „verného asistenta“, prípad Silvie Hudáčkovej ukazuje, ako možno nastavený systém limitov formálne dodržať, no fakticky obísť.

Poslankyňa Simona Petrík (Progresívne Slovensko) má v roku 2025 uzatvorené tri zmluvy na asistentské služby – všetky na tú istú adresu Ružová dolina 609/12, Bratislava, s rovnakou osobou, ale s rôznymi IČO.
Každá zmluva je uzatvorená na odmenu 2 000 € mesačne.

Formálne by sa dalo tvrdiť, že ide o rôzne typy služieb (administratíva, komunikácia, poradenstvo).
No v skutočnosti ide o rovnakú osobu (asistenta) a rovnakého poslanca, čo obchádza zmysel limitu 4 115 € mesačne. Pretože systém eviduje zmluvy, nie osoby – jedna osoba s viacerými IČO sa v štatistike javí ako viac „dodávateľov“ a sumy sa v prehľade NR SR sčítajú.

„Transparentnosť“ systému podčiarkuje skutočnosť, že na stránke NR SR má poslankyňa uvedených 4 asistentov s celkovou odmenou 6 115 € mesačne.

Takže nie je vlastne jasné koľkých asistentov poslankyňa naozaj má. V každom prípade sa jej podarilo prekročiť rôznymi zmluvami s jednou asistentkou limit takmer o 50 %.

Nasledujúci príklad ukazuje, že strop sa dá prekročiť aj inak.

Kancelária NR SR sleduje len zmluvy, nie osoby. Systém teda eviduje, koľko zmlúv existuje, nie kto ich vykonáva. Ak tá istá osoba vystupuje pod viacerými právnymi subjektmi, systém to nerozpozná. V praxi tak poslanec môže mať jedného asistenta so štyrmi zmluvami – a nikto to nezistí. To je jadro systémovej diery, ktorá robí z formálne transparentného systému reálne netransparentný mechanizmus.

Superasistenti – dvojitý plat za dve mená

Ešte väčšiu dieru v systéme odhalili tzv. superasistenti – ľudia, ktorí pracujú pre dvoch poslancov naraz.

V 8. volebnom období sa objavili mená ako Lucia Konušová, či Juraj Brandajský. Každý z nich mal dve zmluvy s rôznymi poslancami, pričom ich celková odmena sa často pohybovala nad 3 800 € mesačne.

Z právneho hľadiska ide o dva samostatné zmluvné vzťahy. Z morálneho hľadiska je však otázne, ako môže jeden človek poskytovať „plnohodnotné asistentské služby“ dvom poslancom zároveň.

Kategórie asistentov podľa odmeny (9. volebné obdobie)

Aby bol obraz o asistentských platoch čitateľný, rozdelili sme asistentov do troch tried podľa mesačnej odmeny zverejnenej na stránkach NR SR: „bohatí“ (> 3 000 €), „stredná trieda“ (1 500–3 000 €) a „asistentská chudoba“ (< 1 500 €). Zo štatistík sme vyňali asistentov s odmenou 1 € – ide o technické zmluvy bez reálneho plnenia.

Za zmienku stoja aj asistenti, ktorý majú „nízke“ odmeny pod 1 000 € (okrem 1 €), teda sumy, pri ktorých je otázne, či ide o reálny pracovný výkon alebo len formálne krytie spolupráce. Tých je dnes v NR SR 68. Uvádzame len prvých 10 s tými najnižšími odmenami.

Asistenti s 1 € – zaujímavý jav

Niektorí asistenti majú v databáze NR SR uvedenú odmenu 1 € mesačne. Vyzerá to ako symbolická spolupráca, no v skutočnosti ide o administratívny jav. Väčšina týchto zmlúv bola pôvodne uzatvorená so štandardnou odmenou (3 000 – 4 000 €) a neskôr znížená dodatkom na 1 €.

Takéto úpravy môžu znamenať dočasné pozastavenie spolupráce, technické riešenie pri zmene limitu, alebo len formálnu zmluvu ponechanú „pre istotu“. Problém je, že z verejných dát nie je zrejmé, či ide o skutočné zníženie, alebo len papierový úkon.

Transparentnosť po slovensky: všetko je zverejnené, ale nič sa nedozviete

Centrálny register zmlúv je formálne otvorený, no v praxi neumožňuje jednoducho zistiť, koľko peňazí bolo skutočne vyplatených konkrétnym ľuďom. Dodatky sú oddelené, údaje neprepojené a ak chce verejnosť zistiť, koľko nás stojí konkrétny asistent, musí to ručne dopočítať.

Transparentnosť tak funguje ako fasáda – všetko je síce zverejnené, ale nič nie je jasné. Parlament si plní literu zákona, no nie jeho zmysel: umožniť kontrolu nakladania s verejnými peniazmi.

A tak sa stáva, že asistent s jednou zmluvou dostane 3 500 €, iný s troma zmluvami 6 000 €, a verejnosť sa to dozvie len vtedy, ak prejde stovky dokumentov. Formálne sme transparentní. Prakticky sme v tme.

Na konci dňa nejde o to, či si asistent zarobí viac alebo menej. Ide o to, že štát by mal vedieť, komu, za čo a koľko platí. Kým to nevie, nejde o transparentnosť, ale len o jej ilúziu. A v čase, keď má vláda plné ústa konsolidácie, by stálo za to nielen prehodnotiť zákonom nastavené zvyšovanie limitu poslaneckého balíka, ale aj vniesť do tohto systému viac svetla.