Po takmer jedenástich rokoch príprav nadobudol 12. júna platnosť vlajkový legislatívny akt EÚ v oblasti azylu a riadenia migrácie, bežne nazývaný “Migračný pakt” (ang. Pact on Migration and Asylum). Implementácia tohto zákona je teraz povinná pre všetky krajiny EÚ (s výnimkou niektorých ustanovení v prípade Dánska, ktoré má širšiu výnimku zo spoločnej legislatívy EÚ v oblasti vnútorných vecí).

Hlavným cieľom paktu bolo zaviesť jednotný, harmonizovaný azylový postup, ktorý by zabezpečil, že utečenci budú mať presne rovnaké zaobchádzanie bez ohľadu na to, v ktorom členskom štáte požiadajú o azyl, ako aj zefektívniť postupy vstupu a návratu. Európska komisia oslavuje tento míľnik ako niečo, čo konečne vyrieši všetky migračné problémy Európy a ukončí desaťročný konflikt týkajúci sa hraničnej kontroly a nelegálnych vstupov.

Je to však len zbožné želanie, keďže národné konzervatívne strany v celej Európe tento pakt nikdy neakceptovali a v dohľadnej budúcnosti budú naďalej bojovať proti jeho implementácii. Ich kritika sa zameriava nielen na takzvaný mechanizmus solidarity a jeho povinné kvóty na presídľovanie migrantov, ale aj na skutočnosť, že pakt nedokáže žiadnym zmysluplným spôsobom posilniť vonkajšie hranice a zabrániť nelegálnemu vstupu; a v skutočnosti núti členské štáty, aby prijímali viac migrantov.

„Pakt nezastaví nelegálnu migráciu. Spravuje ju,“ napísala frakcia Patrioti pre Európu (PfE) vo svojom vyhlásení. „Je to otvorené pozvanie a nezníži tlak na Európu; naopak, znásobí ho.“

„Obrana hraníc národa nie je zločin a nemala by byť trestaná pokutami. Z tohto dôvodu Patrioti odmietajú Migračný pakt EÚ,“ uviedla frakcia PfE.

Keďže Migračný pakt naraz zavádza dvanásť samostatných právnych predpisov a stovky ustanovení, nie je ľahké zistiť, čo sa vlastne mení a prečo sú nacionalistické strany opäť v pohotovosti.

Aby sme vysvetlili príčiny, redaktor portálu The European Conservative Tamás Orbán pripravil stručný prehľad „prelomovej legislatívy“ EÚ, jej najdôležitejších častí a dôvodov, prečo ich niektorí považujú za problematické.

1. Hraničný proces: príliš úzky a príliš selektívny

Pred prijatím paktu bol jedným z hlavných bodov sporu fakt, že členské štáty technicky nemali dovolené zadržiavať utečencov s nevybavenými žiadosťami o azyl na hranici. Vo väčšine prípadov to viedlo k tomu, že orgány neboli vôbec schopné ich vyhľadať a deportovať, ak boli ich žiadosti zamietnuté o niekoľko mesiacov neskôr, takže nelegálni migranti sa mohli voľne pohybovať v rámci EÚ na neurčito. A keď jedna krajina (Maďarsko) neumožnila migrantom vstup pred udelením azylu, Európska komisia jej uložila pokutu vo výške stoviek miliónov eur.

Teraz, v reakcii na požiadavky mnohých krajín na zmenu pravidiel, Európska komisia urobila ústupok v podobe samostatného, zrýchleného azylového protokolu, nazývaného „hraničný postup“ (ang. “border procedure”), ktorý členským štátom umožňuje zadržiavať žiadateľov o azyl v utečeneckých centrách a vyhradených zónach na hranici, za predpokladu, že sú uspokojené všetky ich potreby. Na papieri to znie dobre, ale realita je oveľa pochmúrnejšia.

Po prvé, hraničný postup sa nedá uplatniť na všetkých migrantov, ani zďaleka. V skutočnosti sa vzťahuje len na tri odlišné kategórie: na tých, u ktorých sa preukázalo, že sa úmyselne snažia zavádzať orgány ohľadom svojej identity; na tých, ktorí predstavujú riziko pre verejný poriadok alebo národnú bezpečnosť; a na tých, ktorí prichádzajú z krajín s historicky nízkou mierou schvaľovania azylu (menej ako 20 %).

Dokonca ani medzi týmito ľuďmi sa hraničné konanie nemôže uplatňovať na maloletých ani na nikoho so zdravotnými (vrátane duševných) problémami.

Všetkým týmto osobám bude musieť byť povolený vstup do EÚ a budú zaradení do bežného azylového konania spolu so všetkými ostatnými, na ktorých sa tieto kategórie nevzťahujú. A čerešničkou na torte je, že ak by orgány prekročili 12-týždňovú lehotu stanovenú pre hraničné postupy, migranti zadržaní na hranici automaticky prejdú do bežného azylového konania a môžu sa voľne pohybovať v rámci krajiny.

2. Návraty a bezpečné tretie krajiny: rozhodne to nestačí

Keďže hraničné konanie malo byť odpoveďou na veľmi nízku mieru návratov v EÚ (menej ako jeden z piatich neúspešných žiadateľov o azyl je skutočne deportovaný), už teraz vidíme, prečo v tomto ohľade nedôjde k žiadnemu veľkému rozdielu.

Väčšina migrantov má stále možnosť jednoducho zmiznúť, takže orgány budú naďalej zápasiť s vynucovaním príkazov na vyhostenie. Hoci nový pakt zakazuje sekundárne pohyby medzi členskými štátmi bez kladného rozhodnutia o azyle a nariaďuje vnútroštátnym orgánom, aby migrantov, ktorí boli zadržaní niekde inde, dopravili späť do prvej krajiny, kde vstúpili do EÚ, historické údaje ukazujú, že väčšina z nich sa nikdy nenájde.

Pakt tiež zavádza aktualizovaný zoznam „bezpečných krajín pôvodu“ – migrantom z týchto krajín môže byť automaticky zamietnutý azyl – vrátane Bangladéša, Kolumbie, Egypta, Indie, Maroka a Tuniska. Druhý zoznam zahŕňa „bezpečné tretie krajiny“, do ktorých môžu byť migranti vrátení, ak ich krajiny pôvodu nie sú bezpečné, ale ich žiadosť je aj tak zamietnutá, za predpokladu, že majú k danému miestu osobné väzby (napríklad tam žije ich rodina) alebo ním prešli na ceste do Európy.

Hoci je to krok správnym smerom a na papieri môže uľahčiť deportácie, problémom je, že členské štáty nemajú právomoc rozhodovať o tom, čo predstavuje bezpečnú tretiu krajinu – tú má iba Európska komisia – a stále existuje príliš veľa byrokratických prekážok, ktoré sa musia prekonať v každom jednotlivom prípade. A ak sa nepodarí dokončiť proces návratu do 12 týždňov, migranti sú opäť voľní a môžu si robiť (v EÚ), čo chcú.

3. „Primeraná“ životná úroveň a ďalšie náklady pre daňovníkov

Podľa smernice o podmienkach prijatia sú členské štáty teraz povinné poskytovať utečencom „primeranú životnú úroveň a porovnateľné životné podmienky vo všetkých členských štátoch“. V praxi to znamená, že s utečencami prichádzajúcimi do Bulharska by sa malo zaobchádzať rovnako ako s tými v Nemecku, práve s cieľom „obmedziť sekundárne pohyby“ – čím sa odoberá motivácia pre migrantov cestovať do bohatších členských štátov. To je dobré pre Nemcov, Holanďanov a Švédov, ale nie až tak pre krajiny s dramaticky nižším HDP na obyvateľa, ktoré budú musieť poskytovať lepšiu životnú úroveň, ako majú mnohí z ich vlastných občanov.

Smernica ďalej špecifikuje tieto „podmienky“ tak, aby zahŕňali bývanie, stravu, ošatenie, hygienické a zdravotné potreby a, čo je najdôležitejšie, hotovosť. Pakt výslovne stanovuje, že členské štáty musia poskytovať rovnaký typ a porovnateľnú úroveň finančnej pomoci – napríklad dávky sociálnej pomoci – akú dostávajú občania.

Navyše pakt stanovuje, že všetkým utečencom musia byť poskytnuté bezplatné jazykové a integračné kurzy (opäť s cieľom obmedziť sekundárne pohyby), ako aj bezplatné právne poradenstvo počas celého azylového konania.

4. Mechanizmus solidarity: otvorte brány alebo zaplaťte

Mechanizmus solidarity bol bezpochyby najkontroverznejším aspektom celého paktu, ktorý mohol byť prijatý až po tom, čo Rada upravila pravidlá a odstránila požiadavku jednomyseľnosti pri hlasovaní. To znamená, že na jeho zaradenie do paktu a uplatňovanie v celej EÚ stačilo 20 hlasov „za“.

Stručne povedané, mechanizmus solidarity má za cieľ zmierniť tlak na krajiny na vonkajších hraniciach (ako sú Španielsko, Taliansko alebo Grécko) prostredníctvom prerozdelenia utečencov medzi 27 členských štátov. Ročná kvóta pre každú krajinu sa určuje na základe jej relatívnej veľkosti a HDP. Krajiny sa zase môžu rozhodnúť, či prijmú svoj podiel, alebo zaplatia 20 000 eur na migranta do spoločného fondu určeného na pomoc krajinám na vonkajších hraniciach s ubytovaním a vybavovaním migrantov.

Nie je to v podstate zlý koncept, keď vezmeme do úvahy, že niektoré krajiny musia prijať oveľa viac utečencov ako iné a trochu solidarity by im prospelo. Iní však argumentujú, že tento mechanizmus stále predstavuje zásah do ich suverenity a celej situácii by sa dalo predísť, keby Brusel jednoducho dovolil pohraničným krajinám uzavrieť svoje hranice pre nelegálnych migrantov.

Hlavným problémom tohto mechanizmu je tiež to, že akonáhle sa zavedie, nikto nevie, kam nás tento vlak zavezie. Pakt spočiatku stanovuje presídlenie len 30 000 migrantov ročne, čo sa nezdá byť veľa. Je tu však háčik: Komisia môže tento počet každý rok voľne zvyšovať podľa vlastného uváženia, bez toho, aby členské štáty mali v tejto veci čo povedať. Mnohí majú podozrenie, že toto číslo bolo len trójskym koňom, ktorého cieľom bolo získať dostatočný počet krajín, než Komisia odhalí svoje skutočné zámery.

Okrem toho sa situácia môže výrazne zmeniť v krízových situáciách, keď nepredvídateľné okolnosti, ako napríklad občianska vojna, vedú k náhlemu nárastu príchodu migrantov. Nariadenie o krízových situáciách umožňuje Komisii okamžite zvýšiť kvóty na presídľovanie a finančné príspevky (mimo rámca pravidelného ročného preskúmania) a zmeniť aj ďalšie pravidlá mechanizmu solidarity.

Nariadenie napríklad zavádza pojem „povinné vyrovnanie zodpovednosti“. To znamená, že prispievajúci členský štát nemusí nutne presídliť viac migrantov, ako je jeho spravodlivý podiel, ale preberá len zodpovednosť za ich azylové konanie, aby krajina v núdzi mohla žiadosti vybavovať rýchlejšie. Dodatočné dobrovoľné záväzky týkajúce sa presídľovania sa naďalej uprednostňujú a podporujú.

5. „Legálne a bezpečné“ cesty: normalizácia migrácie

Menej známym nariadením v rámci paktu je Rámec Únie pre presídľovanie a humanitárne prijatie (ang. Union Resettlement and Humanitarian Admission Framework), ktorý bol vytvorený s cieľom poskytnúť „legálne a bezpečné“ spôsoby prisťahovania sa do Európy s medzinárodnou ochranou, a to v podstate tým, že pomáha ľuďom požiadať o azyl a následne ich prepravuje do EÚ priamo z ich krajín pôvodu.

Myšlienkou je obmedziť počet migrantov, ktorých zneužívajú prevádzači alebo ktorí prichádzajú o život na mori, čo je racionálne. Znamená to však aj zriadenie úradov a v podstate propagáciu tejto možnosti po celom svete, najmä v krajinách s „veľkým počtom osôb, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu“. Existuje tu veľmi reálna obava, že mnohí ľudia sa budú snažiť tento program zneužiť a aspoň časť z nich neprejde vstupným konaním.

Ak to spojíme s takzvanou „rezervou talentov“ EÚ, ďalšou iniciatívou, ktorá je oddelená od paktu a zameriava sa na prilákanie čo najväčšieho počtu pracovných migrantov z tretieho sveta, je jasné, že cieľom Bruselu nikdy nebolo znížiť masovú migráciu, ale naopak ju konzistentným a byrokratickým spôsobom zvýšiť.

Prečítajte si tiež:

• Šutaj Eštok sa obáva,že migračný pakt EÚ nedokáže zabrániť problémom s migráciou
• Útočník v britskom Brierfielde kopíroval útok z Belfastu