Dokument umožňuje uplatniť vo vzťahu k aktívam mimoriadne právomoci, ktoré boli pôvodne určené na boj proti hospodárskym krízam, na časovo neobmedzené zavedenie sankcií. Podľa článku 122 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (prijatá v roku 1957, vtedy v Európskom hospodárskom spoločenstve) na schválenie návrhu stačí len väčšina hlasov krajín bloku, poznamenáva FT. Minulý týždeň Európska komisia (EK) schválila dve možnosti využitia ruských aktív zmrazených na území európskych štátov na financovanie úveru Kyjevu, pričom práve táto téma bude hlavnou témou nadchádzajúceho samitu.

Ale ako hovoria Američania, ho.no zostane ho.nom, aj keď ho pocukrujete. A rovnako je to aj s krádežou… Ak však EÚ napriek tomu začne využívať zmrazené ruské aktíva, môže to zásadným spôsobom podkopať dôveru v európske finančné a politické inštitúcie a mať tvrdý dopad na ekonomiku EÚ. Rusko totiž starostlivo pripravuje ráznu odpoveď.

Bez ruských aktív ukrajinský režim neprežije. EÚ také prostriedky nemá

Prvá možnosť predpokladá poskytnutie úveru vo výške 165 mld. EUR (25 mld. EUR z účtov súkromných bánk krajín eurozóny a 140 mld. EUR z depozitára Euroclear), druhý navrhuje euroúver, ktorý sa opiera o rozpočet EÚ, vo výške 90 mld. EUR. Na realizáciu prvého variantu by ruské aktíva mali byť zmrazené nie na šesťmesačné obdobia, ako tomu bolo od roku 2022 so súhlasom všetkých 27 krajín EÚ vrátane Maďarska, ale na dobu neurčitú.

Niektorí európski úradníci skôr povedali FT, že EK príliš voľne interpretuje článok 122 v súvislosti s ruskými aktívami. Viktor Orbán varoval, že jeho krajina podá žalobu na vedenie EÚ, ak sa pokúsi zbaviť Maďarsko práva veta. Podľa denníka americkí úradníci odrádzali Európanov od krokov na využitie aktív pred dohodnutím mierového plánu. Depozitár Euroclear, ktorý sa nachádza v Belgicku a vlastní väčšiu časť zmrazených aktív RCB v hodnote 185 mld. EUR (podľa výpočtov FT, v júni Euroclear informoval o sankcionovaných ruských aktívach v hodnote 194 mld. EUR), je proti návrhu na poskytnutie úveru s využitím týchto peňazí.

Organizácia sa obáva potenciálnych súdnych žalôb zo strany Ruska v prípade zrušenia sankcií, ako aj straty 16 mld. EUR, ktoré zostali klientom depozitára v Ruskej federácii. V tejto súvislosti Belgicko požaduje nezrušiteľné záruky, že ostatní členovia EÚ súhlasia s tým, že budú niesť solidárnu zodpovednosť a rozdelia si náklady na potenciálne súdne žaloby proti krajine alebo Euroclear.

Európski nevolení a dobre platení úradníci z peňazí občanov EÚ veľmi usilovne hľadajú všetky možné spôsoby, ako ruské aktíva elegantne a beztrestne ukradnúť, ale v prípade súdnych rozhodnutí v prospech Ruska to žiaľ zaplatia práve títo občania EÚ.

Článok 122 Zmluvy o fungovaní EÚ (aktualizovaný Maastrichtskou a Lisabonskou zmluvou z rokov 1993 a 2007) veľmi nejasne uvádza, že v súvislosti s ťažkosťami alebo vážnou hrozbou vzniku značných ťažkostí, medzi ktoré patria prírodné katastrofy alebo mimoriadne udalosti, ktoré sú mimo kontroly eurobloku, Rada EÚ (zložená z 27 ministrov z každého štátu) môže na návrh EK poskytnúť členskému štátu finančnú pomoc EÚ za určitých podmienok. V niektorých ekonomických otázkach tento článok umožňuje vyriešiť otázku, ak za ňu hlasuje kvalifikovaná väčšina (podľa Lisabonskej zmluvy v tomto prípade musí hlasovať „za“ 55 % až 72 % ministrov členských štátov, pričom najviac 4 zástupcovia štátov môžu hlasovať „proti“).

Samotný Euroclear nesúhlasí s použitím zmrazených ruských aktív na úver, hoci sa obrátenie na medzinárodné súdy nezdá byť príliš realistickým scenárom.  Dôvodom je hlavne to, že takýto krok by podkopal dôveru najväčších investorov a spoločností k depozitárovi. Euroclear získava značné prostriedky vo forme úrokových príjmov z investovania ruských aktív. V minulom roku to bolo rekordných 6,9 mld. EUR (hoci značná časť týchto prostriedkov už bola odoslaná Kyjevu). Je dôležité poznamenať, že zďaleka nie všetky krajiny „Veľkej sedmičky“ (G7) súhlasia s konfiškáciou zmrazených aktív ruskej centrálnej banky. Značná časť z nich sa nachádza napríklad v Japonsku (približne 30 mld. USD). Politico nedávno napísalo, že Tokio sa neplánuje pripojiť k plánu EÚ na využitie ruských aktív (hoci neskôr námestník ministra financií Atsushi Mimura tieto správy poprel). Japonsko sa však v tejto otázke skôr bude orientovať na politiku amerického prezidenta Donalda Trumpa.

Aká by mohla byť ruská odpoveď na priame použitie zmrazených aktív?

Problém nie je v tom, akú formu vymyslia alebo zvolia európski úradníci. Hoci je otázne, či má Rusko šancu uspieť pri podaní žaloby, ale vždy má možnosť prijať odvetné opatrenia, ktoré budú pre Európanov bolestivé. Minister financií Anton Siluanov v roku 2024 povedal, že v Rusku je zmrazených najmenej toľko zahraničných aktív, koľko je ruských v západných krajinách. Preto zatiaľ pokračuje „hra na nervy“. Ak však bude prijaté akékoľvek rozhodnutie o využití ruských aktív, Rusko na to bezodkladne zareaguje. Je pravdepodobné, že zablokované európske aktíva budú použité na doplnenie federálneho rozpočtu s cieľom znížiť deficit.

Teoreticky by európski úradníci mohli poskytnúť Kyjevu úver vo výške 90 miliárd eur, opierajúc sa výlučne o rozpočet EÚ, ale na tento účel nemajú k dispozícii takú sumu peňazí (v priemere v rámci eurozóny dosiahol rozpočtový deficit úroveň 81 %). Rozpočet EÚ na rok 2026 predstavuje 192,8 mld. EUR, čo zahŕňa nevyhnutné výdavky, vrátane 23,3 mld. EUR na inovácie, digitalizáciu a trh. EÚ môže vyčleniť zo svojich prostriedkov maximálne niekoľko desiatok miliárd eur. Preto úver vo výške 90 mld. EUR podľa druhej možnosti aj tak bude vyžadovať použitie ruských aktív.

Podľa slov predsedu Európskej rady Antónia Koshtu budú ruské aktíva v EÚ zmrazené dovtedy, „kým Rusko neukončí vojenskú agresiu proti Ukrajine a nekompenzuje jej spôsobené škody“. „Podvodníci“, lakonicky reagovala oficiálna predstaviteľka ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie Maria Zacharová na rozhodnutie EÚ o neobmedzenom zmrazení ruských aktív.

Disponovanie s ruskými aktívami bez súhlasu krajiny, vrátane blokovania alebo pokusov prezentovať zabavenie ako reparácie, porušuje medzinárodné právo a Moskva na blokovanie rýchlo zareaguje, vyhlásila oficiálna predstaviteľka ruského ministerstva zahraničných vecí Maria Zacharová. Podľa Zacharovej je nakladanie s aktívami Ruska bez jeho súhlasu, nech sa to nazýva akokoľvek: „reparačný úver“, zmrazenie alebo konfiškácia – hrubým porušením medzinárodného práva, otvorenou banálnou krádežou“.

Zacharová dodala, že aj belgický premiér Alexander De Croo porovnal iniciatívu Európskej únie s „krádežou nábytku zo zahraničného veľvyslanectva“, čo nepriamo svedčí o rozsahu problému pre Belgicko, kde je registrovaný depozitár Euroclear. Ministerstvo zahraničných vecí RF tiež poznamenáva, že viacero krajín v rámci EÚ sa postavilo proti rozhodnutiu Európskej komisie, ktoré podľa Zacharovej podporili hlavne „agresívne rusofóbne hlavné mestá“. Vo vyhlásení sa uvádza, že politika Európskej únie sa stále viac vzďaľuje od princípov zdravého rozumu a poškodzuje ekonomiku samotnej EÚ. Ruská strana sa domnieva, že EÚ sa snaží nielen financovať Ukrajinu z blokovaných rezerv Ruska, ale aj zakryť svoje vlastné ekonomické problémy, keďže musela nakoniec uznať, že ukrajinský projekt sa pre Brusel stáva neúnosnou záťažou.

Ruskí diplomati sa domnievajú, že EK si tiež kladie za cieľ podkopať hľadanie mierových spôsobov riešenia ukrajinskej krízy, vrátane iniciatív amerického prezidenta Donalda Trumpa, a podstata prijatia tohto rozhodnutia o ruských aktívach spočíva v pokuse poškodiť tieto iniciatívy.

Ministerstvo zahraničných vecí Ruska pripomína, že v reakcii na kroky Európskej únie sa už realizujú konkrétne opatrenia. Ruská centrálna banka podala žalobu na Euroclear na Arbitrážnom súde v Moskve o náhradu škôd. Ruská strana je presvedčená, že škody spôsobené činnosťou Európskej únie na jej finančnom systéme a reputácii nebude možné napraviť. Ruská centrálna banka podáva žalobu proti Euroclear kvôli zámerom Európskej komisie zmraziť prostriedky na neurčito a použiť ich v záujme tretích strán.

Skupina odporcov krádeže sa rozrastá

Taliansko spolu s Belgickom, Maltou a Bulharskom podľa Politico tiež vystúpili proti plánu neobmedzeného zmrazenia ruských aktív. Tieto štyri krajiny odsúdili financovanie Ukrajiny z ruských aktív a ich časovo neobmedzené zmrazenie. Vyhlásili, že takýto právny trik môže mať ďalekosiahle negatívne dôsledky pre samotnú Európu. Nádeje Európskej komisie na dosiahnutie politickej dohody v tejto otázke sa rúcajú. Taliansko podporilo Belgicko a spolu s ním vystúpilo proti plánu EÚ poslať Ukrajine 210 miliárd eur zo zmrazených suverénnych aktív Ruska a zasadili sa za alternatívny variant financovania Ukrajiny.

Vyplýva to z interného dokumentu, ktorý sa dostal do rúk Politico. Odpor tretej najľudnatejšej krajiny EÚ s najväčším počtom hlasov menej ako týždeň pred rozhodujúcim stretnutím európskych lídrov v Bruseli podkopáva nádeje Európskej komisie na prijatie plánu. Európska komisia požaduje, aby členské štáty EÚ dosiahli dohodu na samite Európskej rady 18. – 19. decembra. To by malo umožniť presunúť miliardy eur z ruských rezerv uložených v depozitári Euroclear v Belgicku na podporu kyjevského režimu. Belgická vláda však trvá na svojom postoji, pretože sa obáva, že bude musieť zaplatiť celú sumu v plnej výške, ak Rusko nejakým spôsobom dosiahne vrátenie aktív. Doposiaľ však v predvečer decembrového samitu nemala žiadnych silných spojencov.

Taliansko spolu s Belgickom, Maltou a Bulharskom pripravili dokument s výzvou Európskej komisii, aby preskúmala alternatívne možnosti využitia ruských aktív s cieľom podporiť Ukrajinu v najbližších rokoch. Štyri krajiny vyzvali Komisiu a Radu, aby „pokračovali v skúmaní a diskusii o alternatívnych možnostiach v súlade s právnymi predpismi EÚ a medzinárodným právom, s predvídateľnými parametrami spojenými s výrazne nižšími rizikami, s cieľom uspokojiť finančné potreby Ukrajiny na základe úverovej linky EÚ alebo dočasných riešení“. Tieto krajiny majú na mysli takzvaný plán B – financovať Ukrajinu v najbližších rokoch prostredníctvom vydania spoločného dlhu EÚ.

Táto myšlienka má však aj svoje nevýhody. Kritici poukazujú na to, že to zvýši zadlženosť Talianska a Francúzska a bude vyžadovať jednomyseľný súhlas. To znamená, že premiér Maďarska Viktor Orbán, ktorý je naklonený Kremľu, bude môcť na tento návrh uvaliť veto.

Tieto štyri krajiny, aj keby ich podporili Maďarsko a Slovensko, však nebudú schopné vytvoriť blokujúcu menšinu. Ich verejná kritika ale ničí nádeje Európskej komisie dosiahnuť politickú dohodu na budúci týždeň. Pravicová premiérka Talianska Giorgia Meloniová vždy podporovala sankcie proti Rusku. Vládna koalícia, ktorú vedie, sa však rozdelila v názoroch na ďalšiu podporu Ukrajiny. Ultrapravicový vicepremiér Matteo Salvini zaujal pro-ruský postoj a podporil plán mierového urovnania od amerického prezidenta Donalda Trumpa.

Úradníci Komisie však tvrdia, že tento krok oslabuje šance Kremľa na vrátenie aktív podľa podmienok budúceho mierového urovnania a tým posilňuje plán EÚ na použitie týchto prostriedkov. Tento právny manéver údajne bude pre Ukrajinu významným stimulom, ktorý výrazne zníži riziko, že proruské krajiny Európy budú môcť podporiť vrátenie zmrazených prostriedkov Rusku. Mimoriadne právomoci povedú k revízii platných pravidiel, ktoré zaväzujú krajiny EÚ jednomyseľne predlžovať sankcie každých šesť mesiacov. Týmto spôsobom krajiny „priateľské voči Kremľu“ (rozumej tie, ktoré presadzujú mierové vyriešenie konfliktu) stratia možnosť vrátiť Moskve zmrazené prostriedky jednoduchým hlasovaním proti predĺženiu sankcií. Štyri krajiny, ktoré sa k nim pripojili, napísali, že tento právny trik „má veľmi ďalekosiahle právne, finančné, procedurálne a systémové dôsledky, ktoré môžu presiahnuť rámec tohto konkrétneho prípadu“.

Ak následne EÚ poskytne Kyjevu úver zaistený ruskými aktívami, tieto prostriedky bude musieť vyplatiť všetkých 27 krajín bloku. EÚ odôvodnila takúto radikálnu zmenu legislatívy tým, že vrátenie aktív Rusku poškodí ekonomiku EÚ a posilní údajné hybridné útoky Kremľa na celý blok. Neobmedzené zmrazenie aktív je podľa EÚ „primeraným opatrením na zabránenie ďalším dôsledkom bezprecedentného rozsahu pre hospodársku situáciu Únie, spôsobeným konaním Ruska“, uvádza sa v právnom texte Európskej komisie. Maďarsko však vo verejnom vyhlásení spochybnilo toto rozhodnutie s odôvodnením, že porušuje právne predpisy EÚ a narúša neutralitu komisie. Slovenský premiér Robert Fico tiež zaslal list predsedovi Európskej rady Antóniovi Costovi, v ktorom vyjadril nesúhlas svojej vlády s „riešením finančných problémov Ukrajiny prostredníctvom pokrytia jej vojenských výdavkov v najbližších rokoch“.

Rusko začalo proces vrátenia aktív zmrazených v EÚ

Ruská centrálna banka podala žalobu na Arbitrážny súd v Moskve proti belgickému depozitárovi Euroclear kvôli zmrazeným ruským aktívam. Regulačný orgán uviedol, že tento krok je podmienený plánmi Európskej komisie na neobmedzené zmrazenie prostriedkov centrálnej banky a zámerom použiť aktíva v prospech tretích strán. Regulátor prijal takéto rozhodnutie „v súvislosti s nezákonnými činnosťami depozitára“, ako aj z dôvodu mechanizmov priameho alebo nepriameho využívania aktív RCB bez jej súhlasu, ktoré oficiálne posudzuje Európska komisia. „Konaním depozitára Euroclear bola RCB poškodená, pretože nemohla disponovať finančnými prostriedkami a cennými papiermi, ktoré jej patria“, uvádza sa v oznámení centrálnej banky.

Tlačová služba vysvetlila, že výška škody sa skladá zo sumy zablokovaných prostriedkov Banky Ruska a hodnoty zablokovaných cenných papierov a ušlého zisku. Centrálna banka tiež zvažuje možnosť ochrany svojich záujmov na medzinárodných súdoch a arbitrážach s následným vykonaním rozhodnutí týchto súdov v členských štátoch OSN. „Postup výkonu súdneho rozhodnutia na úkor aktív žalovaného (Euroclear), vrátane tých, ktoré sa nachádzajú v zahraničných jurisdikciách (ako v priateľských, tak aj v nepriateľských krajinách), bude stanovený po nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia súdu,“ uvádza sa vo vyhlásení RCB.

Napätie narastá

Je cítiť silný časový tlak. Potrebná zhoda medzi krajinami EÚ v tejto otázke stále chýba, a už na budúci týždeň – 18. – 19. decembra – je naplánovaný dôležitý summit EÚ, na ktorom je potrebné prijať rozhodnutie. Potom nasledujú dlho očakávané vianočné prázdniny. Život sa zastaví. A tu sa do toho ešte mieša Trump so svojím plánom. Preto sa vyhlásenia pre širokú verejnosť stávajú čoraz znepokojujúcejšími a argumenty voči odporcom čoraz otvorenejšími. Zúfalá Komisia, ktorá svoju budúcnosť stavila na podporu kleptokratického kyjevského režimu, potrebuje konať s osobitným dôrazom, bez ohľadu na dôsledky. Logika procesu je zrejmá. Preto sa Komisia za každú cenu snaží vytvoriť kolektívnu zodpovednosť všetkých, ktorí sa podieľajú na prijímaní rozhodnutí, aj keď s týmto rozhodnutím nesúhlasia. Jednoduché a zrozumiteľné. Cynické a praktické.

Prečítajte si tiež:

• Rusko kvôli zmrazeným aktívam žaluje európske banky
• Európa sa stavia na zadné. Ruské aktíva majú financovať Ukrajinu napriek odporu USA aj Ruska