Novelou zákona ochrana oznamovateľov nezmizla. Ani o to koalícii nikdy nešlo, aby štát prestal chrániť človeka, ktorý upozorní na protispoločenskú činnosť. Potreba zmeny bola inde. V tom, ako sa ochrana v praxi používa, komu dáva výhodu a komu moc. Tento problém vnímala koalícia, časť verejnosti aj samotní oznamovatelia.

Kritici hovoria otvorene: systém chráni vyvolených, vedenie úradu má väzby na politické mimovládne prostredie a z ochrany oznamovateľov sa stal nástroj jednej mocenskej línie.

Aj preto koalícia menila zákon a tlačila transformáciu úradu. Reformu nepredávala ako rušenie ochrany, ale ako očistu. Ako pokus ukončiť nedotknuteľnosť vyvolených a vrátiť ochranu oznamovateľov do režimu, kde neplatí výnimka pre „správnych“ a prísnosť pre „nesprávnych“.

Lenže do toho vstúpil Ústavný súd. Uznesením PL. ÚS 19/2025 pozastavil účinnosť transformačného zákona. ÚS síce nepovedal, že zákon je protiústavný, ale povedal: podanie opozície nemožno zmiesť zo stola ako zjavne neopodstatnené, účinnosť treba dočasne zastaviť, aby nevznikli nenapraviteľné následky.

Opozícia tak dostala presne to, čo potrebovala. Čas. Koalícia sa naopak dostala do pasce. Má reformu, ktorú považuje za potrebnú, ale nevie ju spustiť. A práve v tomto momente prichádza na scénu Európska komisia a otáľanie so 6. platbou z Plánu obnovy, hoci štát tvrdí, že míľniky splnil.

Vyvolení a „hniezdo“

Koalícia tvrdila, že starý režim ochrany oznamovateľov sa dá zneužiť, pretože v praxi vytvára nedotknuteľnosť pre vybraných aktérov. Ukázalo sa to na prípade tzv. „Čurilovcov“, kde sa status ochrany stal súčasťou politického boja. Zároveň tvrdila, že úrad sa síce formálne tvári ako nezávislá inštitúcia, ale v praxi robí politiku, vyberá si symboly, témy a tváre, a tým prestáva pôsobiť neutrálne.

Keby to bola len koaličná rétorika, dalo by sa to zhrnúť ako politikárčenie. Lenže otázniky nad fungovaním systému nešli len z politiky. Nezávislosť a predvídateľnosť ochrany spochybňovali aj samotní oznamovatelia. Aj preto reformu podporili cez Zväz právnej ochrany oznamovateľov, ktorý vznikol práve preto, že prax ochrany nebola pre oznamovateľov hladká ani spoľahlivá. Ak ľudia z terénu hovoria, že systém má problém, už to nie je len stranícky marketing.

Preto je dnešný obrat taký citlivý. Ak sa reforma zruší, nejde o návrat do „neutrálneho stavu“. Ide o návrat do režimu, ktorý koalícia označovala za problémový, chcela ho narýchlo zmeniť a ktorý oznamovatelia sami vnímali ako nefunkčný.

Dilemu vlády, či zmeniť systém, alebo držať staré nastavenie, vyriešil nateraz Brusel. Peniazmi.

Europlatby ako brzda: keď sa otvorí Plán obnovy, mení sa správanie štátu

Po zásahu Ústavného súdu vstúpila do spustenia reformy systému ochrany oznamovateľov Európska komisia. Nie cez veľké politické vyhlásenia, ale cez peniaze a procedúru. V súvislosti so 6. platbou sa píše, že Brusel zatiaľ nedal posledné „áno“ na vyplatenie peňazí a zdržanie sa spája so zmenami okolo ÚOO. Zároveň sa spomína formálna výzva Komisie a čakanie na rozhodnutie Ústavného súdu.

Tu sa právna stopka a finančná páka spoja do jedného mechanizmu. Opozícia dosiahla na Ústavnom súde pozastavenie účinnosti, teda právnu neistotu. Európska komisia zároveň rozhoduje o ďalšej tranži. Kým Ústavný súd nerozhodne, nemusí sa nikam ponáhľať.

V protikorupčnej časti Plánu obnovy je míľnik k ÚOO: aby bol úrad sfunkčnený a technicky dovybavený do 3. štvrťroka 2022. Tento míľnik bol Komisiou hodnotený ako splnený už v skorších tranžiach, ktoré Slovensko dostalo ešte za predchádzajúcich vlád. Práve preto dnes Brusel sleduje, či následnými zásahmi nepríde krok späť, ktorý by „znehodnotil“ už raz uznaný stav.

Plán obnovy urobil z ÚOO protikorupčný míľnik. Kto dnes úrad mení, narazí okrem opozície a Ústavného súdu aj na bruselský princíp „žiadne kroky späť“, ktorý sa kontroluje cez tranže.

Koalícia môže mať politickú vôľu úrad “preorať”, ale opozícia a Komisia držia silnú páku, aby sa to nedialo spôsobom, ktorý vyzerá ako návrat späť. Stačí pochybnosť, že reforma mení úrad tak, že pôvodne uznaný stav prestane platiť, a Komisia má dôvod držať posledné „áno“ pri ďalšej tranži. Štát potom začne prepočítavať, či sa mu oplatí konflikt, ak sa môže pretaviť do zdržania peňazí.

Túto páku si dnes naplno uvedomuje aj vláda. Premiér hovorí o „legislatívnej mŕtvole“ a avizuje zrušenie zákona na marcovej schôdzi. Minister vnútra síce stojí za spracovaním aj vecným znením, ale do popredia sa tlačí pragmatika. Slovensko nechce, aby sa spor okolo ÚOO stal dôvodom na zdržanie 6. platby.

Výsledok je jednoduchý. Úrad sa dnes dá meniť, ale každý tvrdý zásah nesie riziko, že Brusel pribrzdí peniaze. A to je páka, ktorá vie zmeniť politické rozhodnutia rýchlejšie než akákoľvek tlačovka.

Zmena mala dôvod aj mimo koaličnej politiky

Ak by reforma bola iba o straníckej výmene ľudí, dalo by sa to zhrnúť ako mocenský konflikt. Lenže do hry vstupuje argument, že zmena mala riešiť aj praktické problémy. Zväz právnej ochrany oznamovateľov vznikol ako reakcia na skúsenosť, že oznamovateľ často nekončí pri rozhodnutí úradu. Končí v sporoch, v pracovnoprávnych konfliktoch, v súdnych konaniach, kde bez právnej opory prehráva.

To je dôležité, lebo to ukazuje, že systém nevytváral istotu ani pre ľudí, ktorých má chrániť. Preto reforma pôsobila ako niečo, čo má aspoň šancu nastaviť pravidlá jasnejšie, ukončiť výnimky a dostať ochranu späť do režimu, kde sa nerozhoduje podľa mena, ale podľa pravidiel.

Do tejto logiky zapadá aj jeden z najcitlivejších prvkov reformy. Zaviesť mechanizmus, aby sa dôvod ochrany nebral ako doživotná pečiatka, ale aby sa dal v čase pravidelne preverovať. Ak sa zmenia okolnosti alebo sa ukáže, že ochrana sa používa ako štít v politickom spore, štát musí mať nástroj, ako to skontrolovať a prípadne ukončiť. Pri takomto nastavení je prirodzené, že pod preverovanie by sa dostali aj sporné prípady, vrátane ochrany, ktorú dostali tzv. Čurilovci.

Vrcholom reformy mala byť očista systému ochrany oznamovateľov. Úrad, ktorý rozhoduje o ochrane ľudí, nemá hrať politiku. Má byť tichý, technický a predvídateľný. Koalícia si od reformy sľubovala návrat k pôvodnému zmyslu úradu a odstrihnutie väzieb na politické mimovládne prostredie, ktoré robia z ochrany nástroj jedného tábora.

Návrat po starom: kto na tom získa a kto to zaplatí

Ak sa transformačný zákon zruší bez náhrady, štát sa vráti do starého režimu. Vráti sa ten istý úrad v tej istej podobe, s rovnakými personálnymi a rozhodovacími pravidlami, ktoré koalícia kritizovala ako náchylné na politizáciu a výnimky. Vráti sa aj konflikt, ktorý sa od začiatku točil okolo toho, či ochrana slúži ako rovnaký nástroj pre všetkých, alebo sa v citlivých prípadoch mení na štít pre vyvolených.

Nový úrad mal prehodnotiť ochrany udelené Čurilovcom. Tí môžu byť po rozhodnutí vlády zákon zrušiť vysmiati. Po starom sa nič prehodnocovať nedá.

Najhoršie na tom je, že návrat späť nebude bolieť tých, ktorí majú mediálnu ochranu alebo politické krytie. Bude to bolieť ľudí v práci, ktorí zvažujú, či prehovoriť. Tí potrebujú jasný signál, že štát vie dotiahnuť zmenu, keď ju raz označí za potrebnú. Ak štát pri prvej stopke cúvne a povie, že to ruší kvôli peniazom, posiela odkaz, že ochrana je druhoradá a rozhodujú tranže.

Tento spor nie je len o jednom úrade. Je to ukážka toho, ako funguje páka Plánu obnovy. Štát môže hovoriť o suverenite, ale cez tranže vie Komisia určiť jej hranice.

Čo je v hre pri 6. platbe

Pri 6. žiadosti nejde o jednu konkrétnu stavbu alebo jednu školu. Ide o balík míľnikov a cieľov. Školstvo, zdravotníctvo, podnikateľské prostredie, kyberbezpečnosť, zelené opatrenia REPowerEU. Preto je dôležité pomenovať, že zdržanie platby nie je abstraktná hrozba, ale tlak na štát, lebo peniaze sú naviazané na konkrétne body Plánu.

Očista sa nemôže skončiť pri prvej stopke

Ústavný súd pozastavil účinnosť. Európska komisia drží vládu v šachu, lebo má v rukách brzdu 6. platby, a kým ÚS nerozhodne, nemusí sa ponáhľať. Vláda vyhodnotila, že náklady na úpravu reformy tak, aby prešla, sú privysoké, preto hovorí o jej zrušení.

Ak sa raz míľnik z Plánu obnovy uzná a vyplatia sa zaň tranže, Brusel si stráži, aby štát neurobil krok späť. To, že sa ÚOO v predchádzajúcom období dostal do protikorupčnej časti Plánu obnovy ako míľnik, znamená, že každé rušenie alebo tvrdá transformácia úradu na „niečo iné“ bude Komisia posudzovať práve touto optikou. A má na to najpraktickejší nástroj: schvaľovanie ďalších peňazí. V priamom prenose vidíme, že tento argument platí aj na súčasnú vládu.

Ak bola reforma naozaj potrebná a akútna, zrušenie bez náhrady je návrat do starých vyjazdených koľají. Vracia sa úrad v starej podobe, vracajú sa vyvolení, ostáva prepojenie na mimovládky. Nový je len odkaz, že pri prvom tlaku rozhodujú peniaze, nie pravidlá. A to je najhorší signál pre oznamovateľa. Že keď prehovorí, systém sa môže zmeniť podľa toho, kde práve stojí európska tranža.

Očista systému ochrany oznamovateľov sa preto nemôže skončiť pri prvej stopke. Buď má štát odvahu dotiahnuť zmenu tak, aby bola zákonná, predvídateľná a dôveryhodná, alebo si musí priznať, že starý režim necháva nažive. A potom už nejde o ochranu oznamovateľov. Ide o ochranu starých väzieb.