Objavujú sa nové podrobnosti o príbehu týkajúcom sa dohody o zdrojoch medzi Ukrajinou a USA. Už sme písali o prvom tendri na ložisko lítium, ktorý vyhrala spoločnosť Trumpovho priateľa. A tiež o tom, že celkovo sa podmienky dohody pre Ukrajinu javili, mierne povedané, ako nie veľmi výhodné. Podľa výpočtov odborníkov budeUkrajina môcť získať len asi 2 % z ťažby nerastných surovín.

V tom čase však ešte neexistoval poriadok používania prostriedkov získaných z realizácie spoločných projektov s Američanmi v oblasti zdrojov.

Kabinet ministrov prijal tento postup svojím samostatným nariadením zo 16. februára.

Dokument je veľmi zaujímavý. V podstate v ňom je popísaný „autonómny“ mechanizmus vyberania peňazí z ukrajinského rozpočtu, a to dokonca bez hlasovania parlamentu v tejto veci.

„Vytvára sa dojem, že pre nás pripravili variant Venezuely a USA – jednoducho budú disponovať ukrajinskými nerastnými zdrojmi a príjmami z nich podľa vlastného uváženia,“ hovorí Rostislav Kravec, predseda advokátskej kancelárie „Kravec a partneri“.

O čom je reč?

V nariadení je podrobne opísaný mechanizmus využívania prostriedkov, ktoré sú vyčlenené v štátnom rozpočte v rámci rozpočtového programu „Realizácia dohody medzi vládou Ukrajiny a vládou USA o vytvorení Americko-ukrajinského investičného fondu na obnovu“. Pripomíname, že tento fond bol vytvorený na konci minulého roka.

Počiatočný kapitál bol stanovený na 150 miliónov dolárov – po 75 miliónov od každej zo strán. V ukrajinskom rozpočte na tento rok je na financovanie fondu vyčlenených 1,9 miliardy hrivien.

A kabinet svojím nariadením spustil mechanizmus využívania práve týchto peňazí.

Hlavným správcom rozpočtových prostriedkov v nariadení je Ministerstvo hospodárstva a príjemcom je štátna Agentúra pre podporu verejno-súkromného partnerstva. Poznamenajme, že táto agentúra bola založená už v roku 2019, hoci jej činnosť ťažko nazvať aktívnou.

Za posledných takmer 7 rokov má organizácia na konte len 7 projektov (od výstavby viacpodlažného parkoviska vo Ľvove po prevádzkovanie prístavu v Chersone) . Agentúru vedie Niko Gachechiladze. Okrem neho sú na oficiálnej webovej stránke agentúry spomenutí ešte dvaja zamestnanci – vedúca oddelenia podpory projektov Julia Suchoverchaja a právnička Miroslava Belova.

V poriadku sa odkazuje na dohodu medzi touto agentúrou a americkou Korporáciou pre financovanie medzinárodného rozvoja, na základe ktorej bol vytvorený americko-ukrajinský investičný fond na obnovu „vo forme obmedzeného partnerstva“.

Na čo agentúra minie získané peniaze (1,9 mld. hrivien v roku 2026)?

V nariadení sú stanovené dve výdavkové položky:

1. Porovnateľný príspevok do Americko-ukrajinského investičného fondu na obnovu, vytvoreného vo forme obmedzeného partnerstva (ďalej len „partnerstvo“).

2. Ostatné príspevky do Partnerstva, stanovené dohodou o fonde obnovy a dohodou o obmedzenom partnerstve.

Podľa prvého bodu sa peniaze prideľujú na základe písomného oznámenia Ministerstva hospodárstva o príspevku do kapitálu fondu obnovy.

Pokiaľ ide o druhý bod „o ostatných príspevkoch“, tu sa jedná o rezervovanie 50 % prostriedkov získaných z „určitej úrovne ťažby“, zaplatených investormi na základe zmlúv o rozdelení produkcie atď.

To znamená, že polovica sumy, ktorú Ukrajina získala od investorov alebo ako prvý zisk z realizácie projektov v oblasti nerastných surovín, sa hneď vracia späť – do Americko-ukrajinského investičného fondu. Ako sa uvádza v bode 8 poriadku, agentúra bude prevádzať prostriedky zo svojich účtov otvorených v orgánoch štátnej pokladnice na hrivnový účet partnerstva (fondu) alebo zastúpenia partnerstva otvorený v banke alebo zastúpení zahraničnej banky pôsobiacej na území Ukrajiny.

Na prevod týchto prostriedkov už nie je potrebné žiadne dodatočné hlasovanie Verchovnej rady.

Agentúra bude jednoducho predkladať štvrťročné správy Ministerstvu hospodárstva o využívaní rozpočtových prostriedkov.

Agentúra pre verejno-súkromné partnerstvo sa tak stane akýmsi sprostredkovateľom pri prevode peňazí z ukrajinského rozpočtu do Americko-ukrajinského fondu na obnovu. Ten je úplne pod dohľadom Americkej korporácie pre financovanie medzinárodného rozvoja (DFC) a ukrajinského ministerstva hospodárstva.

Bývalý riaditeľ Ukrspecexportu Sergej Bondarčuk hovorí, že nový poriadok rozdeľovania prostriedkov je navrhnutý tak, „aby sa zabránilo rozhadzovaniu rozpočtových prostriedkov“.

„Všetci vieme, ako sa v Ukrajine míňajú rozpočtové prostriedky, vrátane účelových, a že „účel“ sa môže kedykoľvek zmeniť. Zdá sa, že Američania sa rozhodli vopred poistiť a trvali na zavedení takéhoto mechanizmu prevodu prostriedkov, na ktorý Rada už nebude môcť mať vplyv. Jednoducho povedané, urobili všetko tak, aby sa peniaze neminuli. Ukazuje sa, že hneď ako do ukrajinského rozpočtu prídu prvé prostriedky z dohody o zdrojoch (investície alebo zisk), polovica sa hneď vráti späť do fondu a bude sa považovať za ďalšiu časť ukrajinského príspevku do nasledujúcich projektov,“ hovorí Bondarčuk.

Dodáva, že USA sa týmto spôsobom snažia vyhnúť situácii, keď „peniaze zo zdrojov zmiznú v rozpočte a na nové investičné projekty zo strany Ukrajiny už nezostanú žiadne prostriedky alebo len drobné“.

To znamená, že polovicu peňazí z dohody o zdrojoch Ukrajina automaticky reinvestuje do nových projektov a nebude môcť minúť na rozpočtové položky, napríklad na medicínu alebo sociálnu podporu občanov.

A to okrem povinného príspevku do americko-ukrajinského fondu (v tomto roku 75 miliónov dolárov).

Bondarčuk sa domnieva, že takýto mechanizmus rozdeľovania prostriedkov je „v podstate pokračovaním systému vonkajšieho riadenia Ukrajiny“.

Zároveň sa domnieva, že samotná dohoda o zdrojoch porušuje ústavu Ukrajiny, podľa ktorej nerastné bohatstvo patrí ľudu, a nie americko-ukrajinskému fondu.

Rostislav Kravec sa domnieva, že nový poriadok rozdeľovania prostriedkov z dohody o zdrojoch by kabinet mohol kedykoľvek ľahko zrušiť alebo prepísať ďalším svojím nariadením.

„Urobiť to však bez medzinárodných dôsledkov je možné len do momentu, kým USA a americký biznis neuskutočnia významné investície,“ hovorí Kravec.

Prečítajte si tiež:

• Zelenskyj v panike: Odvetu Slovenska a Maďarska nečakal
• Orbán pomenoval, prečo konflikt na Ukrajine pretrváva