Kým Európa zvažuje rokovania s Putinom, Bruselu hrozí, že zostane mimo hry

Tieto vyhlásenia prichádzajú v čase, keď sa viaceré európske hlavné mestá zdajú byť čoraz ochotnejšie preskúmať diplomatické kanály s Ruskom, zatiaľ čo správy z Bruselu naznačujú rastúcu nespokojnosť so súčasným vedením zahraničnej politiky EÚ.

„Verím, že teraz je čas, aby Európa urobila krok vpred a zapojila sa do diplomatických rokovaní s ruským vedením, a konkrétnejšie s prezidentom Putinom,“ povedal Stubb počas spoločného vystúpenia s kenským prezidentom Williamom Rutom. Jeho vyjadrenia odrážajú všeobecné uznanie medzi niektorými európskymi lídrami, že akákoľvek prípadná dohoda o ukončení konfliktu si bude vyžadovať priamy dialóg s Moskvou.

Stubb tiež argumentoval, že akékoľvek budúce zastupovanie Európy by malo byť zverené predovšetkým Nemecku, Francúzsku a Spojenému kráľovstvu. Tento návrh je významný, pretože stavia vedúce európske mocnosti do centra akýchkoľvek budúcich rokovaní, pričom inštitúcie EÚ odsúva do vedľajšej úlohy.

Jeho poznámky sa zhodujú s ďalšími signálmi prichádzajúcimi z Berlína. Nemecký kancelár Friedrich Merz v uplynulých týždňoch tiež vyjadril podporu preskúmaniu diplomatických ciest, akonáhle budú splnené potrebné podmienky.

Z Moskvy ruský minister zahraničných vecí Sergej Lavrov rovnako tvrdil, že veľvyslanci Nemecka, Francúzska a Spojeného kráľovstva sa snažili obnoviť kontakty s ruskými diplomatmi. Hoci príslušné vlády tieto tvrdenia oficiálne nepotvrdili, poukazujú na čoraz zreteľnejšiu skutočnosť: po viac ako štyroch rokoch vojny už nie je otázkou, či bude nakoniec potrebná diplomacia, ale kto ju bude viesť, keď na to príde.

Kallasová pod tlakom

Tento posun smerom k diplomacii prichádza v čase, keď sa v Bruseli vedie debata o tom, kto by mal formovať európsku zahraničnú politiku.

Niekoľko medzinárodných médií informovalo, že viaceré členské štáty skúmajú možné reformy Európskej služby pre vonkajšiu činnosť (ESVČ), diplomatického orgánu zriadeného na základe Lisabonskej zmluvy s cieľom koordinovať zahraničnú politiku Európskej únie.

Diskusie sa údajne týkajú rôznych tém, od vnútornej reštrukturalizácie až po obmedzenie vplyvu vysokého predstaviteľa pre zahraničné veci, ktorého funkciu v súčasnosti zastáva Kaja Kallasová.

Zatiaľ nebol predložený žiadny formálny návrh. Skutočnosť, že najväčšie európske hlavné mestá diskutujú o zmenách v jednej z kľúčových inštitúcií zahraničnej politiky EÚ, však poukazuje na rastúcu nespokojnosť so súčasným prístupom.

Od svojho nástupu do funkcie zastáva Kallasová v rámci inštitúcií EÚ jeden z najtvrdších postojov voči Rusku. Hoci tento prístup má silnú podporu v pobaltských štátoch a v niektorých častiach východnej Európy, iné vlády sa domnievajú, že budúce rokovania si vyžiadajú väčšiu diplomatickú flexibilitu. Táto otázka však presahuje rámec samotnej Kallasovej.

Diskusia odráža aj širší mocenský boj v rámci inštitúcií EÚ. Reforma ESVČ by mohla nepriamo posilniť Európsku komisiu. V posledných rokoch predsedníčka Euróspkej komisie Ursula von der Leyenová postupne rozširovala svoju medzinárodnú úlohu a priamo sa zapájala do otázok týkajúcich sa Ukrajiny, sankcií, energetiky a obrany.

Tento rastúci vplyv nebol v Bruseli vždy vítaný. Prispel k opakovaným napätiam s bývalým predsedom Európskej rady Charlesom Michelom ohľadom toho, kto by mal zastupovať Európsku úniu na medzinárodnej scéne.

V dôsledku toho by akékoľvek oslabenie vplyvu diplomatickej služby EÚ nemuselo nutne znamenať automatický presun právomocí späť na členské štáty. Niektoré kompetencie by sa naopak mohli tesnejšie integrovať do štruktúry Komisie.

Návrat hlavných miest

Stubbov návrh poukazuje na širšiu realitu: zahraničná politika zostáva jednou z oblastí, v ktorých si národné hlavné mestá zachovávajú najväčšiu autoritu. Tým, že navrhuje, aby Francúzsko, Nemecko a Spojené kráľovstvo zastupovali Európu v akýchkoľvek budúcich rokovaniach s Moskvou, implicitne stavia veľmoci kontinentu pred Brusel pri formovaní diplomatického procesu.

Nič z toho nenaznačuje, že by sa Európa chystala upustiť od podpory Ukrajiny. Skôr sa zdá, že po rokoch zameraných na vojenskú pomoc a sankcie sa niektoré vlády pripravujú na fázu, v ktorej sa diplomacia opäť stane súčasťou rovnice. Stále častejšie sa kladie otázka nie či sa diplomacia nakoniec vráti, ale či bude riadená z Bruselu alebo z hlavných európskych metropol.