Rudolf Huliak hovorí o zlyhanom tendri. Preskúmanie požaduje aj neúspešný uchádzač

Personálne rošády v SLOVAKIA TRAVEL

Počas prezentácie slovenskej expozície na EXPO Osaka 2025 a krste maskota sme položili generálnej riaditeľke SLOVAKIA TRAVEL, Ing. Ivane Vala Magátovej, PhD. niekoľko otázok, ktoré priebeh tendra vyvoláva. Odpovede pani riaditeľky boli veľmi všeobecné a vyhýbavé. Neuspokojili ani nás a pravdepodobne ani nové vedenie ministerstva športu a cestovného ruchu, kde v rámci zažehnania koaličnej krízy došlo k výmene, keď sa do jeho čela dostali nominanti Národnej koalície: Ing. Rudolf Huliak (Minister), Ing. Martin Krnáč (Štátny tajomník pre cestovný ruch) a Ing. Mgr. Ivana Šufliarská Libiaková (Štátna tajomníčka pre šport).

Po zverejnení nášho článku bola z postu generálnej riaditeľky pani Magátová odvolaná a na jej miesto bol menovaný Peter Benčúrik, vtedajší riaditeľ slovenskej expozície v Osake. Magátova zostala v pozícii generálnej komisárky slovenskej účasti na svetovej výstave EXPO Osaka 2025.

Na dôvody personálnej rošády v SLOVAKIA TRAVEL a stav zabezpečenia slovenskej expozície sme sa opýtali priamo ministra športu a cestovného ruchu:

Pán minister vymenili ste generálneho riaditeľa SLOVAKIA TRAVEL, čo Vás k tomu viedlo?

Pozrite sa, došlo tam k viacerým pochybeniam v oblasti obstarávania. Myslím si, že to nebolo podľa mojich predstáv, keďže bola vybratá firma z Čiech.

Len na DPH pri subdodávkach sme ako štát prišli minimálne o 400-tisíc eur. V rámci konsolidácie to nie je v súlade s mojím presvedčením. Nebudem na nikoho hádzať špinu, ale všetko bolo procesované za bývalého vedenia. Takýto systém práce skrátka nie je v súlade s mojimi predstavami o vedení tejto inštitúcie.

Rudolf Huliak: Na novele zákona o športe došlo v koalícii k dohode

Na druhej strane si myslím, že propagovať len Bratislavu v rámci regiónov Slovenska a na ostatné zabúdať – či už vo svete, alebo v iných propagačných materiáloch – nie je správne. SLOVAKIA TRAVEL musí mať širokospektrálny záber v rámci celého Slovenska. Myslím si, že investovať také obrovské prostriedky do Osaky – 10,5 milióna eur – nie je rozumné. Nehnevajte sa na mňa, ale koľko Japoncov sem reálne príde v rámci turistického ruchu?

Všetky tieto záležitosti sme veľmi citlivo prehodnotili a na základe toho sme pani riaditeľku odvolali.

Ako je zabezpečená slovenská expozícia?

Slovenská expozícia je zabezpečená dokonale, pretože ľudia, ktorí ju pripravovali, v Osake naďalej ostali. Poverený bol pracovník, ktorý dočasne vedie SLOVAKIA TRAVEL a priamo sa podieľal na príprave tejto výstavy. Čiže v tomto smere nie je nič ohrozené.

Bude sa uzatvárať nová zmluva na organizačné zabezpečenie?

Pozrite sa, na takéto kroky je už neskoro. Pre zlyhané výberové konanie, ku ktorému tam došlo, očakávam dokonca aj nejaké formy pokút zo strany Úradu pre verejné obstarávanie. Práve to bol dôvod, prečo som sa rozhodol konať.

Podali ste podnet na ÚVO?

Podnet na ÚVO podala firma, ktorá neuspela vo verejnom obstarávaní, ktoré bolo následne zrušené. Došlo tam k viacerým pochybeniam, napríklad k poddimenzovaniu zákaziek. A to bol jeden z dôvodov, prečo som sa rozhodol konať tak, ako som konal.

Čiže to bol hlavný dôvod, prečo ste napadli celú súťaž – v úvodzovkách „napadli“?

Ja som ju nenapadol. Napadla ju firma, ktorá podala podnet. Ale ak sa pozrieme na situáciu objektívne – ak jedna firma ponúkne zákazku za podlimitnú cenu, doslova za polovičnú hodnotu oproti ostatným firmám, tak asi niečo nie je v poriadku.

(TK – NK po schválení novely zákona o športe od 05:59)

Podnet neúspešného uchádzača na ÚVO

Redakcia obdržala podnet, ktorý spomenul v odpovediach aj minister, v ktorom sa neúspešný uchádzač MERTEL, s.r.o. obrátil na Úrad pre verejné obstarávanie, aby tento preskúmal úkony „kontrolovaného (verejného obstarávateľa) po uzavretí zmluvy na predmet „Realizácia slovenskej expozície na Svetovej výstave EXPO 2025 Osaka“ (oznámenie č. 28460 – WYP)“.

V podnete dokladá skutočnosti, ktoré podľa jeho názoru predstavujú porušenie zákona o verejnom obstarávaní, ku ktorému malo dôjsť v procese verejného obstarávania ako aj po uzatvorení zmluvy s úspešným uchádzačom, nakoľko verejný obstarávateľ (SLOVAKIA TRAVEL) porušil princípy transparentnosti a rovnakého zaobchádzania, ktoré sú základnými princípmi verejného obstarávania stanovené v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní:

1. Doručené rozdielne zápisnice: Neúspešný uchádzač dostal dve rozdielne zápisnice z otvárania ponúk, ktoré mali vplyv na vyhodnotenie ponúk. Prvá zápisnica neobsahovala obchodné mená uchádzačov a u ponuky skupiny dodávateľov MERTEL, s.r.o. a FEX s.r.o. bola dopočítaná cena s DPH (20 %). Zatiaľ čo druhá, upravená zápisnica, obsahovala tieto údaje a sadzba DPH bola zmenená na 23%, čo zvýhodnilo uchádzača, ktorý nebol platcom DPH.
2. Zmena poradia uchádzačov: Zmena sadzby DPH viedla k zmene poradia uchádzačov, pričom ponuka skupiny dodávateľov MERTEL, s.r.o. a FEX s.r.o. sa presunula na horšie miesto v poradí, čo umožnilo uchádzačovi ATYP Team s.r.o. stať sa úspešným uchádzačom.

Zmena sadzby DPH viedla k tomu, že uchádzač ATYP Team s.r.o., ktorý nebol platcom DPH, bol zvýhodnený, pretože jeho cena bola nižšia v porovnaní s uchádzačmi, ktorí boli platcami DPH.

Zo strany SLOVAKIA TRAVEL neboli dodržané právne predpoklady pre správne vyhodnotenie ponúk. Zvýhodnené boli konkrétne subjekty, čo je v rozpore s princípmi transparentnosti a rovnakého zaobchádzania, ktorý vyžaduje, aby všetci uchádzači boli hodnotení na rovnakej báze.

3. Legislatívna zmena DPH: Podávateľ tvrdí, že verejný obstarávateľ nesprávne aplikoval budúcu sadzbu DPH (23%) na ponuky, ktoré boli vyhodnocované pred platnosťou tejto zmeny.

Legislatívna zmena sadzby DPH na 23% nastala až od 1. januára 2025, kým vyhodnotenie ponúk prebehlo 20. decembra 2024. Tým pádom verejný obstarávateľ nesprávne použil budúcu sadzbu DPH, čo je v rozpore s pravidlami transparentnosti a rovnakého zaobchádzania.

Aplikácia budúcej sadzby DPH zmenila podmienky vyhodnotenia ponúk, čo nebolo transparentne komunikované uchádzačom. Princíp rovnakého zaobchádzania vyžaduje, aby boli všetky relevantné informácie a podmienky jasne komunikované všetkým zúčastneným stranám.

Použitie neplatnej sadzby DPH viedlo k nerovnakej úprave ponúk, čo zvýhodnilo uchádzačov, ktorí neboli platcami DPH. Princíp rovnakého zaobchádzania vyžaduje, aby všetci uchádzači boli hodnotení na rovnakej báze a bez diskriminácie.

4. Vylúčenie uchádzača Progress Promotion BA: Uchádzač, ktorý ponúkol najnižšiu cenu, bol vylúčený z dôvodu poskytnutia nepravdivých informácií, čo podľa podávateľa nebolo správne riešené verejným obstarávateľom.

Odosielateľ podnetu zistil, že SLOVAKIA TRAVEL nezačal správne konanie voči Progress Promotion. Pričom zákon o verejnom obstarávaní ukladá Úradu pre verejné obstarávanie povinnosť uložiť uchádzačovi, záujemcovi alebo hospodárskemu subjektu pokutu od 1 000 eur do 10 000 eur a zákaz účasti vo verejnom obstarávaní na dobu troch rokov, ak na účely preukázania splnenia podmienok účasti vo verejnom obstarávaní „predloží informáciu alebo doklad, ktorý je nepravdivý alebo pozmenený tak, že nezodpovedá skutočnosti a má vplyv na vyhodnotenie splnenia podmienok účasti“ (§ 182 ods. 3 písm. a) Zákona o verejnom obstarávaní).

Vylúčenie uchádzača Progress Promotion BA umožnilo uchádzačovi ATYP Team s.r.o. stať sa úspešným uchádzačom. Podávateľ tvrdí, že tento krok zvýhodnil konkrétneho uchádzača, čo je v rozpore s princípom rovnakého zaobchádzania, ktorý vyžaduje, aby všetci uchádzači boli hodnotení na rovnakej báze. Navyše si SLOVAKIA TRAVEL nesplnil zákonnú povinnosť riešiť vylúčeného uchádzača v správnom konaní.

5. Kolúzne konanie: Podávateľ podnetu tvrdí, že existujú dôkazy o možnom kolúznom správaní medzi uchádzačmi Progress Promotion BA a ATYP Team s.r.o., čo mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania.

Len týždeň po podpise zmluvy o dielo s víťazom súťaže ATYP Team s.r.o. sa konateľom a jediným spoločníkom tejto spoločnosti stal Ing. Vojtech Miklós, ktorý má rovnakú adresu ako Ing. Viktor Miklós, konateľ uchádzača Progress Promotion BA. Táto zmena bola zapísaná v obchodnom registri Českej republiky dňa 9. januára 2025.

Progress Promotion BA bol pôvodne na prvom mieste v poradí ponúk, ale bol neskôr vylúčený z dôvodu poskytnutia nepravdivých informácií. Toto vylúčenie umožnilo ATYP Team s.r.o. stať sa úspešným uchádzačom.

Ing. Vojtech Miklós je uvedený ako konečný užívateľ výhod spoločnosti Progress Promotion BA v Registri partnerov verejného sektora.

Huliak nešetril exministra Naďa

Takéto kolúzne konanie medzi uchádzačmi by mohlo znamenať, že sa dohodli alebo koordinovali svoje ponuky alebo postupy tak, aby ovplyvnili výsledok verejného obstarávania v ich prospech. Toto by bolo v rozpore s princípom spravodlivej súťaže, ktorý vyžaduje, aby všetci uchádzači súťažili nezávisle a bez koordinácie.

Kolúzne konanie je v slovenskom právnom systéme prísne sankcionované prostredníctvom verejnoprávnych, trestnoprávnych aj súkromnoprávnych opatrení. V prípade podozrenia z takéhoto konania môžu konať ÚVO, PMÚ aj orgány činné v trestnom konaní.

V prípade verejného obstarávania môže byť takéto správanie považované za manipuláciu verejného obstarávania. Sankciou môže byť vylúčenie zo súťaže, pokuta, či zrušenie výsledkov samotného tendra.

6. Zvýhodnenie neplatcu DPH: Podávateľ tvrdí, že SLOVAKIA TRAVEL zvýhodnil uchádzača ATYP Team s.r.o., ktorý nebol platcom DPH, čo viedlo k tomu, že sa stal úspešným uchádzačom, aj keď jeho ponuka nebola najvýhodnejšia pre verejného obstarávateľa:

SLOVAKIA TRAVEL určil ako jediné kritérium na vyhodnotenie ponúk celkovú cenu v EUR s DPH. Toto kritérium zvýhodnilo uchádzačov, ktorí neboli platcami DPH, pretože ich ceny boli nižšie v porovnaní s uchádzačmi, ktorí museli zahrnúť DPH do svojich ponúk.

Podľa zmluvy o dielo je prvou faktúrou spoločnosti ATYP Team s.r.o. faktúra v celkovom objeme približne 95% jej hodnoty. V Česku neplatca DPH sa stáva platcom až následnou druhou faktúrou po prekročení určitého limitu na platcovstvo DPH.

Podľa zmluvy o dielo tak ATYP team nemusí odviesť DPH zo sumy 1 911 670,00 EUR (zhotovenie a odovzdanie diela vrátane kompletnej inštalácie a prenájmu digitálnych technológii, zariadenia a potrebného vybavenia, vrátane servisu a dopravy). DPH odvedie až z druhej faktúry v sume 66 000 (odstránenie/ demontáž diela).

ATYP Team s.r.o. nemusel odviesť DPH na prvej faktúre, čo mu umožnilo ponúknuť nižšiu cenu.

Zvýhodnenie uchádzača ATYP Team s.r.o., ktorý nebol platcom DPH, bolo v rozpore s princípom rovnakého zaobchádzania, ktorý vyžaduje, aby všetci uchádzači boli hodnotení na rovnakej báze bez diskriminácie.

Uchádzač ATYP Team s.r.o. sa stal úspešným aj keď jeho ponuka nebola najvýhodnejšia pre SLOVAKIA TRAVEL. Z pohľadu narábania s verejnými financiami neboli vybrané najvýhodnejšie podmienky, čo je v rozpore s princípom hospodárskej efektívnosti.

Strata, ktorá konaním SLOVAKIA TRAVEL mohla štátu vzniknúť

ATYP team s.r.o. nie je platcom DPH. Jeho fakturovaná suma bola 1 977 670 € a neobsahovala DPH. Ak by zákazku získala firma, ktorá je platcom DPH, štát by získal 20 % z fakturovanej sumy ako daňový príjem.
Ponuka MERTEL, s.r.o. a FEX s.r.o. bola na sumu 1 641 715 € bez DPH. A ponuka  Progress Promotion BA na 1 234 390 bez DPH.

Štát sa teda pripravil na DPH minimálne o 328 343 €, ak by bola zákazka pridelená neúspešnému uchádzačovi skupine dodávateľov MERTEL, s.r.o. a FEX s.r.o., alebo 246 878 €, ak by bola pridelená Progress Promotion BA (ak by nebol vylúčený).

Výberom neplatcu DPH štát prišiel o významný príjem do rozpočtu.

Na základe podnetu neúspešného uchádzača bude konať ÚVO a na jeho žiadosť bude prešetrovať úkony SLOAVKIA TRAVEL po uzavretí zmluvy s úspešným uchádzačom.

Minister uviedol, že pri tendri došlo k viacerým pochybeniam, ktoré okrem iného pripravili daňových poplatníkov o 400 000 EUR na DPH. To nie je malý peniaz na to, aby vec skončila len kozmetickou personálnou rošádou a nejakými pokutami od ÚVO voči SLOVAKIA TRAVEL, ktoré zaplatí opäť len daňový poplatník. Takáto škoda sa nedá hodiť do koša so slovami „Nebudem na nikoho hádzať špinu, ale všetko bolo procesované za bývalého vedenia.“

Daňový poplatník očakáva, že budú konať orgány, ktoré strážia hospodárnosť narábania s financiami, ktoré zveril do správy zvoleným zástupcom.