Európska únia predstavila nový plán ďalšieho postupu v otázke utečencov z Ukrajiny. Plán pripravuje členov EÚ na dva scenáre: dlhodobý pobyt vysídlených Ukrajincov a dobrovoľný návrat na Ukrajinu po skončení vojne.

Smernica

Európska únia predĺži platnosť smernice o dočasnej ochrane ukrajinským utečencom do 4. marca 2027. Informoval o tom aj denník Euronews v stredu 4. júna. EÚ tým pripraví pôdu pre ich „postupný návrat a trvalo udržateľnú reintegráciu“ v krajine po skončení vojny.

Plán, ktorým chce EÚ riešiť budúcnosť ukrajinských utečencov, zahŕňa možnosť, aby milióny Ukrajincov po skončení vojny zostali v členských štátoch Európskej únie. Je to prvýkrát, čo Brusel predstavil podrobný plán pre Ukrajincov, ktorí sa po vojne môžu vrátiť domov alebo zostať v EÚ natrvalo.

„Od roku 2022 poskytujeme ochranu tým, ktorí utekajú pred vojnou, a budeme v tom pokračovať,“ uviedla predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová. „Spolu s Ukrajinou pripravujeme podmienky, aby sa ľudia mohli vrátiť a znovu vybudovať svoje domovy, akonáhle to bude bezpečné,“ dodala.

Blok bude pokračovať v ceste, ktorú nastolil v prvých dňoch vojny, keď sa členské štáty urýchlene dohodli na aktivácii smernice o dočasnej ochrane, aby poskytli okamžité legálne útočisko stovkám tisíc Ukrajincov utekajúcich pred vojnou v ich zemi. Smernica žiadala vlády, aby z dôvodu naliehavosti riešenia „masového prílevu“ utečencov zredukovali formality „na minimum“.

Opakovane predlžovaná smernica o dočasnej ochrane poskytuje utečencom okamžitý prístup k povoleniami na pobyt, zamestnaniu, zdravotnej starostlivosti, vzdelávaniu a sociálnej pomoci, pričom obchádza tradičný (a zdĺhavý) azylový proces.

Nový plán však ide ešte ďalej. Zavádza „koordinovaný prechod z dočasnej ochrany“, ktorý pripravuje blok na deň, keď utečenci budú musieť zvoliť medzi obnovou svojho života na Ukrajine alebo jeho pokračovaním v EÚ.

Integrácia a návrat

Komisia si uvedomuje potrebu vyváženého prístupu a odporúča členským štátom, aby sa pripravili na dva hlavné scenáre.

Na jednej strane je tu možnosť, že niektorí Ukrajinci budú chcieť zostať v krajinách EÚ, kde sa integrovali. To by sa malo uskutočniť prostredníctvom legálnych prostriedkov, ako sú povolenia na dlhodobý pobyt, študentské víza a bežný migračný status, ktoré nahradia súčasnú dočasnú ochranu. Zmena bude závisieť od vnútroštátnych právnych predpisov a mohla by sa uskutočniť pred uplynutím platnosti smernice.

Na druhej strane je tu možnosť, že niektorí utečenci sa rozhodnú vrátiť na Ukrajinu. To by sa malo uskutočniť prostredníctvom „programov dobrovoľného návratu“ – na rozdiel od akejkoľvek formy núteného vyhostenia – a „prieskumných návštev“, ktoré Ukrajincom pomôžu cestovať domov, stretnúť sa s rodinami a posúdiť situáciu (či sa chcú do krajiny vrátiť alebo nie) priamo na mieste.

Nový plán okrem toho podporuje zriadenie takzvaných „centier jednoty“, ktoré budú utečencov informovať o dvoch možnostiach – integrácii a návrate – a posilňovať kontakty medzi Ukrajincami žijúcimi v zahraničí. Plán tiež počíta s vymenovaním osobitného vyslanca, ktorý bude dohliadať na prechod plánu na politickej úrovni.

Komisia trvá na tom, aby sa akékoľvek kroky uskutočnili „až po splnení potrebných podmienok“, t. j. po dosiahnutí spravodlivého a trvalého mieru. Dočasná ochrana by mohla byť pozastavená, ak sa do marca 2027 dosiahne mierová dohoda.

„Keď príde čas na ukončenie dočasnej ochrany, budeme musieť zohľadniť aj absorpčnú kapacitu Ukrajiny. Nemôžeme urobiť všetko zo dňa na deň,“ uviedol Magnus Brunner, komisár pre vnútorné veci a migráciu.

„Preto žiadame členské štáty, aby zaviedli dobrovoľné programy návratu, ktoré umožnia postupný a organizovaný návrat (utečencov) na Ukrajinu,“ dodal.

Ukrajine chýba ľudský kapitál

Odhaduje sa, že 4,3 milióna Ukrajincov opustilo svoju krajinu a presťahovalo sa do EÚ v rámci najväčšej utečeneckej krízy od druhej svetovej vojny.

Mnohé časti Ukrajiny, vrátane celých miest a obcí, boli kvôli vojne zdevastované. Svetová banka odhaduje, že obnova a rekonštrukcia krajiny bude v nasledujúcom desaťročí stáť 506 miliárd eur, čo je kolosálna suma. Kyjev a jeho spojenci však dúfajú, že sa im ju aspoň čiastočne podarí kompenzovať využitím zmrazených štátnych aktív Ruska.

Okrem zahraničných darov a investícií však Ukrajina bude potrebovať ľudí, ktorí pomôžu obnoviť jej zničenú ekonomiku a infraštruktúru.

Ukrajinský podpredseda vlády Oleksij Černyšov zdôraznil, že Ukrajina bude potrebovať ľudský kapitál na obnovu a prestavbu svojej ekonomiky, pričom cieľom krajiny je vstup do EÚ. „Iba silná ekonomika môže vydláždiť cestu k budúcemu úspechu Ukrajiny a úspešnej integrácii do Európskej únie. Preto je to pre nás tak dôležité,“ povedal Černyšov.

Vzhľadom na to, že výhody  EÚ využíva viac ako 4 milióny Ukrajincov, je ťažké odhadnúť, koľkí z nich sa vrátia do svojej zničenej vlasti.

Otázka financovania

Hoci prijatie ukrajinských utečencov má medzi členskými štátmi podporu, otázka financovania vyvoláva napätie. Od začiatku vojny bolo z rozpočtu EÚ vyčlenených 15 miliárd EUR na núdzovú pomoc. Pre bezprostredných susedov  Ukrajiny však táto pomoc nestačí na pokrytie ich potrieb.

Minulý rok Nemecko, Poľsko a Česká republika vyzvali Brusel, aby poskytol nové finančné prostriedky na zmiernenie ich „napätých“ kapacít a „nerovnomerného“ rozdelenia bremena. Tieto tri krajiny hostia približne 50 % všetkých vysídlených Ukrajincov v bloku.

Po májovom stretnutí s nemeckým kancelárom Friedrichom Merzom predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová oznámila, že poskytne 3 miliardy eur na podporu ukrajinských utečencov a pripraví reformu migračnej politiky EÚ. Na ten istý účel bude vyčlenená ďalšia 1 miliarda eur. Tieto budúce náklady budú musieť byť pokryté z budúceho sedemročného rozpočtu, ktorý však ešte nebol predložený.

Dodáme, že nový plán EK by mali členské štáty schváliť na budúcotýždňovom stretnutí ministrov vnútra Európskej únie.

Prečítajte si tiež:

• Trump považuje Zelenského za zlého človeka
• Ďalšie vyhlásenie z kruhov blízkych Trumpovi, ktoré odsudzuje útok na ruské letiská
• Európska komisia navrhuje predĺžiť ochranu ukrajinských utečencov do marca 2027