Veľká Británia, Francúzsko a Nemecko vypracovali protinávrh k 28-bodovému mierovému plánu pre Ukrajinu, ktorý predostreli USA. Úplné znenie tohto európskeho dokumentu má k dispozícii agentúra Reuters a bolo zverejnené v nedeľu, píše nemecký denník.

Koalícia a jej plán

Protinávrh preberá štruktúru amerického plánu, ale podľa agentúry Reuters ho prechádza „bod po bode“ a upozorňuje na jeho úpravy a vyškrtáva z neho isté body. Tri štáty – často označované ako „E3“ – navrhujú okrem iného úpravy bezpečnostných záruk, budúcej sily ukrajinských ozbrojených síl, perspektívy krajiny v NATO a zaobchádzania s územím obsadeným Ruskom.

Súbežne s tým sa USA a Ukrajina dohodli v Ženeve na revidovanom mierovom pláne. V spoločnom vyhlásení obe strany oznámili, že v najbližších dňoch budú pokračovať v intenzívnej práci na „vylepšenom mierovom rámci“. Pôvodný americký plán bol mnohými európskymi partnermi považovaný za príliš výhodný pre Rusko.

Európsky protinávrh zostáva vo svojej štruktúre veľmi podobný americkému plánu, mení však niektoré kľúčové body. Základom sú úplné znenia amerického návrhu a európskeho protinávrhu, ktoré zverejnila agentúra Reuters.Tu sú najdôležitejšie rozdiely oproti americkému plánu:

Rozšírenie NATO a úloha aliancie: Americký plán počítal s tým, že Ukrajina sa vo svojej ústave trvalo zriekne vstupu do NATO a NATO vo svojich stanovách zakotví, že Ukrajinu nikdy neprijme.

Európsky protinávrh túto ustanovenie ruší. Namiesto toho uvádza, že vstup Ukrajiny do NATO závisí od konsenzu členských štátov, ktorý v súčasnosti neexistuje. Dvere pre neskoršie členstvo tak v zásade zostávajú otvorené.

Veľkosť ukrajinských ozbrojených síl: Americký plán obmedzuje ukrajinské ozbrojené sily na 600 000 vojakov.  Európsky protinávrh zvyšuje tento limit na 800 000 vojakov v mierových časoch. Neplánuje sa paušálne obmedzenie nezávislé od vojnového alebo mierového stavu, ako je to v návrhu USA.

Bezpečnostné záruky USA: Oba dokumenty obsahujú bezpečnostnú záruku USA, ktorá sa opiera o článok 5 Zmluvy o NATO.  Európsky text preberá kľúčové prvky návrhu USA (kompenzácia za záruku, strata záruky v prípade ukrajinského útoku na Rusko, opätovné zavedenie sankcií a odobratie všetkých výhod v prípade ruského útoku), ale vynecháva dodatočnú klauzulu, podľa ktorej by ukrajinský raketový útok na Moskvu alebo Petrohrad automaticky zrušil túto garanciu.

Obnova, sankcie a úloha Ruska; nakladanie so zmrazenými ruskými aktívami: Americký plán počítal s vložením 100 miliárd USD zmrazených ruských finančných prostriedkov do amerického fondu na obnovu Ukrajiny; USA mali získať 50 % ziskov, ďalšie prostriedky by plynuli do spoločného americko-ruského investičného nástroja. V európskom texte táto konštrukcia chýba. Namiesto toho sa uvádza, že Ukrajina by mala byť úplne obnovená a finančne odškodnená – vrátane využitia ruských štátnych aktív, ktoré zostanú zmrazené, kým Rusko nekompenzuje vojnové škody. Podiel USA na zisku sa nespomína.

 Opätovné hospodárske začlenenie Ruska: Oba texty predpokladajú postupné opätovné začlenenie Ruska do svetovej ekonomiky a postupné uvoľňovanie sankcií „za určitých podmienok“. Európsky protinávrh navyše zdôrazňuje, že uvoľňovanie sankcií by malo byť dohodnuté „postupne a individuálne“. Predpokladá tiež možný návrat Ruska do skupiny  G8 a dlhodobú hospodársku dohodu s USA, napríklad v oblasti energetiky, infraštruktúry, umelej inteligencie a surovín.

Teritoriálne otázky, vojnové zločiny a status okupovaných území: Tu sú snáď najvýraznejšie rozdiely: americký plán predpokladal de facto uznanie rozsiahlych územných ziskov Ruska.  Krym, Luhanská a Donecká oblasť mali byť de facto uznané ako ruské – aj zo strany USA. V regiónoch Cherson a Záporožie mala byť kontaktná línia zmrazená a tým čiastočne uznaná. Európsky protinávrh tieto body neobsahuje. Namiesto toho sa v ňom uvádza: Ukrajina sa zaväzuje, že svoje okupované územie nebude dobývať späť vojenskými prostriedkami.  Rokovania o územných riešeniach by mali vychádzať z aktuálnej kontaktnej línie („Line of Contact“). Formálne alebo de facto uznanie ruských nárokov nie je v texte uvedené.

Budúce záruky hraníc: Oba texty stanovujú, že po budúcej územnej dohode ani Rusko, ani Ukrajina nesmú tieto dohody násilím meniť. V prípade porušenia by mali byť zrušené bezpečnostné záruky.

Amnestia a zaobchádzanie s vojnovými zločinmi:  Americký plán počíta s komplexnou amnestiou pre všetky strany konfliktu, vrátane údajných vojnových zločincov. Európsky protinávrh túto všeobecnú amnestiu vylučuje. Namiesto toho sa hovorí len o opatreniach na riešenie utrpenia obetí konfliktu. Text neobsahuje žiadnu všeobecnú beztrestnosť.

Vnútropolitické opatrenia na Ukrajine; voľby: Podľa amerického plánu by Ukrajina mala usporiadať voľby do 100 dní od nadobudnutia platnosti mierovej dohody. Európsky protinávrh je formulovaný oveľa mäkšie: voľby by sa mali konať „čo najskôr“ po podpísaní mierovej dohody, bez stanovenia pevného termínu.

Spoločenské požiadavky: Oba texty obsahujú programy na podporu tolerancie a ochranu práv menšín. Plán USA obsahoval navyše výslovnú požiadavku zakázať akúkoľvek „nacistickú ideológiu“. Európsky text sa obmedzuje na záväzok prijať pravidlá EÚ týkajúce sa slobody náboženského vyznania a ochrany jazykových menšín.

Reakcie na tieto návrhy

Oficiálne reakcie na protinávrh vypracovaný Veľkou Britániou, Nemeckom a Francúzskom spočiatku neboli k dispozícii. Americký minister zahraničných vecí Marco Rubio len povedal, že nevidel žiadne konkrétne návrhy z Európy a že sa v súčasnosti nechce vyjadrovať k detailom návrhu, ktorý sa stále vyvíja. Otázky, ktoré sa priamo týkajú Európy a NATO, by sa mali riešiť samostatne. O tom sa diskutovalo s národnými bezpečnostnými poradcami viacerých krajín.

Nezávisle od toho Rubio celkovo hodnotil rokovania medzi USA a Ukrajinou v Ženeve ako „enormný pokrok“. Konečné rozhodnutia o novom mierovom pláne prijmú americký prezident Donald Trump a ukrajinský prezident Volodymyr Zelenskyj, uvádza sa v spoločnom vyhlásení Washingtonu a Kyjeva. Revidovaný návrh nebol spočiatku zverejnený. Bez súhlasu ruského prezidenta Vladimíra Putina nemôže dôjsť k uzavretiu mieru.

Biely dom vyhlásil, že ukrajinská delegácia potvrdila, že jej hlavné požiadavky boli zohľadnené. Patrili medzi ne bezpečnostné záruky, dlhodobé ekonomické perspektívy, ochrana infraštruktúry, voľná lodná doprava a politická suverenita Ukrajiny. Návrh ponúka „krátkodobé a dlhodobé, dôveryhodné a vynútiteľné mechanizmy na ochranu ukrajinskej bezpečnosti“. Ukrajina sa k tomu spočiatku verejne nevyjadrila. V spoločnom vyhlásení USA a Ukrajiny boli formulácie zdržanlivejšie. Rokovania boli „konštruktívne, cielené a rešpektujúce“. Dosiahli „významný pokrok v zbližovaní pozícií“.

Trump pôvodne stanovil Ukrajine lehotu do tohto štvrtka, na americký sviatok Vďakyvzdania, aby reagovala na pôvodný plán. Rubio tento harmonogram konkretizoval. Hoci si želajú skoré uzavretie, nie je dôležité, či k nemu dôjde vo štvrtok, v piatok alebo na začiatku budúceho týždňa. „Chceme, aby sa to stalo čoskoro,“ povedal.

Znenie európskeho protinávrhu

Prinášame Vám kompletný preklad európskeho protinávrhu k americkému plánu, ktorý zverejnila agentúra Reuters. Postupnosť bodov zodpovedá pôvodnému textu. Základom je úplné znenie dokumentu agentúry Reuters:

• Európsky návrh potvrdzuje suverenitu Ukrajiny.
• Medzi Ruskom, Ukrajinou a NATO sa uzatvára komplexná dohoda o neútočení. Všetky nejasnosti uplynulých 30 rokov sa tým považujú za vyjasnené.
•  Bod 3. amerického plánu („Očakáva sa, že Rusko nebude útočiť na svojich susedov a NATO sa nebude ďalej rozširovať“) sa v európskom protinávrhu vypúšťa.
• Po podpísaní mierovej dohody sa začne dialóg medzi Ruskom a NATO s cieľom vyjasniť všetky bezpečnostné obavy, vytvoriť prostredie na zmiernenie napätia na zabezpečenie globálnej bezpečnosti a zvýšiť príležitosti na prepojenie a budúci hospodársky rozvoj.
• Ukrajina získa pevné bezpečnostné záruky.
• Počet ukrajinských ozbrojených síl bude v mierových časoch obmedzený na 800 000 vojakov.
• Vstup Ukrajiny do NATO závisí od konsenzu všetkých členov NATO, ktorý v súčasnosti neexistuje.
• NATO sa zaväzuje, že v mierových časoch nebude trvalo umiestňovať svoje jednotky pod svojím velením na území Ukrajiny.
• Bojové lietadlá NATO budú umiestnené v Poľsku.
• USA poskytnú bezpečnostnú záruku, ktorá zodpovedá článku 5 Zmluvy o NATO: a) USA dostanú za túto záruku protihodnotu; b) Ak Ukrajina zaútočí na Rusko, záruka zaniká; c) Ak Rusko zaútočí na Ukrajinu, okrem rozhodnej a koordinovanej vojenskej reakcie dôjde k úplnému obnoveniu všetkých globálnych sankcií – akákoľvek forma uznania nových území, ako aj všetky ostatné výhody vyplývajúce z tejto dohody budú zrušené.
• Ukrajina zostáva spôsobilá na vstup do Európskej únie a v krátkodobom horizonte získa preferenčný prístup na európsky trh.
• Bude zavedený komplexný globálny program obnovy a rozvoja Ukrajiny, ktorý bude okrem iného obsahovať nasledujúce prvky: a) Zriadenie „Ukrajinského rozvojového fondu“, ktorý bude investovať do rozvojových odvetví, ako sú technológie, dátové centrá a projekty v oblasti umelej inteligencie; b) Spojené štáty spolu s Ukrajinou obnovia, rozšíria, modernizujú a budú prevádzkovať plynárenskú infraštruktúru krajiny, vrátane potrubí a skladovacích zariadení; c) Spoločné iniciatívy na obnovu, renováciu a modernizáciu miest a obytných oblastí zničených vojnou; d) Rozšírenie infraštruktúry; e) Ťažba a využívanie nerastných a prírodných zdrojov; f) Svetová banka vypracuje špeciálny finančný balík na urýchlenie týchto projektov.
• Rusko sa postupne opäť začlení do svetovej ekonomiky: a) Uvoľnenie sankcií sa dohodne postupne a v jednotlivých prípadoch;, b) USA uzatvoria s Ruskom dlhodobú dohodu o hospodárskej spolupráci, okrem iného v oblasti energetiky, surovín, infraštruktúry, umelej inteligencie, dátových centier, vzácnych zemín a spoločných projektov v Arktíde, ako aj ďalších hospodárskych projektov vzájomného záujmu; c) Rusko bude opäť pozvané do G8.
• Ukrajina bude úplne obnovená a finančne odškodnená. Na tento účel môžu byť použité aj ruské štátne aktíva, ktoré zostanú zmrazené, kým Rusko nezaplatí škody na Ukrajine.
• Bude zriadená spoločná bezpečnostná pracovná skupina, na ktorej sa budú podieľať USA, Ukrajina, Rusko a európske štáty. Jej úlohou bude podporovať a monitorovať vykonávanie všetkých ustanovení tejto dohody.
• Rusko zakotví do zákona o politike neútočenie voči Európe a na Ukrajine.
• USA a Rusko predĺžia zmluvy o nešírení a kontrole jadrových zbraní, vrátane dohody „Fair Start“.
• Ukrajina sa zaväzuje, že v rámci Zmluvy o nešírení jadrových zbraní („Nuclear Non-Proliferation Treaty“, NPT) zostane natrvalo štátom bez jadrových zbraní.
• Jadrová elektráreň v Záporoží bude opäť uvedená do prevádzky pod dohľadom Medzinárodnej agentúry pre atómovú energiu (‘International Atomic Energy Agency, IAEA). Energia vyrobená v tejto elektrárni bude rozdelená rovným dielom (50/50) medzi Rusko a Ukrajinu.
• Ukrajina prevezme pravidlá EÚ týkajúce sa slobody náboženského vyznania a ochrany jazykových menšín

Územia:

• Ukrajina sa zaväzuje, že svoje okupované suverénne územie nebude dobývať späť vojenskými prostriedkami. Rokovania o riešení výmeny území sa začnú na základe súčasnej kontaktnej línie („Line of Contact“).
• Akonáhle budú uzavreté budúce územné dohody, Rusko aj Ukrajina sa zaväzujú, že tieto dohody nebudú meniť násilím. Prípadné bezpečnostné záruky sa neuplatňujú, ak dôjde k porušeniu tohto záväzku.
• Rusko nesmie brániť Ukrajine vo využívaní rieky Dneper na hospodárske účely. Okrem toho sa uzavrú dohody, aby sa vývoz obilia z Ukrajiny mohol bez prekážok uskutočňovať cez Čierne more.
• Na riešenie otvorených humanitárnych otázok sa zriadi výbor: a) Všetci zostávajúci väzni a pozostatky zabitých osôb budú vymenené podľa princípu „všetci za všetkých“; b) Všetci civilní väzni a rukojemníci, vrátane detí, budú repatriovaní; c) Bude zavedený program na zjednotenie rodín; d) Budú prijaté opatrenia na zmiernenie utrpenia obetí konfliktu; Ukrajina usporiada voľby čo najskôr po podpísaní mierovej dohody.
• Budú prijaté opatrenia na zmiernenie utrpenia obetí konfliktu.
• Táto dohoda je právne záväzná. Jej vykonávanie bude monitorovať a garantovať „Board of Peace“ (Rada mieru) pod vedením prezidenta USA Donalda J. Trumpa. V prípade porušenia dohody sú stanovené sankcie.
• Akonáhle všetky strany súhlasia s týmto memorandom, okamžite nadobudne platnosť prímerie. Obidve strany sa stiahnu na dohodnuté pozície, aby umožnili implementáciu dohody. Podmienky prímeria, vrátane dohľadu, dohodnú obidve strany pod dohľadom USA.

Prečítajte si tiež:

• “Pripravili sme aktualizovaný dokument o mieri.” Zverejnili text spoločného vyhlásenia Ukrajiny a USA
• Rubio o mierovom pláne:„Je zrejmé, že aj Rusi majú v tejto veci čo povedať“