Návrh reaguje na aktuálny globálny fenomén tzv. cudzích bojovníkov. Na Slovensku sa spomínali hlavne v súvislosti s konfliktom na Ukrajine, kde sa objavili informácie, že na strane separatistov bojujú aj Slováci.
Zákon definuje cudzieho bojovníka ako jednotlivca, ktorý opustí územie štátu, z ktorého pochádza alebo kde žije, s cieľom pripojiť sa k neštátnej ozbrojenej skupine v rámci ozbrojeného konfliktu prebiehajúceho na území inej krajiny, pričom je primárne motivovaný ideológiou, náboženstvom alebo iným príbuzenstvom.
“Ide o páchateľa, ktorý nie je občanom štátu, v ktorom prebieha ozbrojený konflikt, a nemá ani žiadne iné príbuzenské vzťahy k danému štátu, operuje v rámci ozbrojenej skupiny stojacej mimo rámca ozbrojených síl danej krajiny, svoju činnosť vykonáva osobne a priamo v bojovej operácii aktívnym vedením boja a jeho primárna motivácia nie je orientovaná na finančný zisk, ale je skôr ideologická. Zväčša nie je za svoju činnosť platený,” uviedlo ministerstvo spravodlivosti na margo rozdielov medzi cudzími bojovníkmi a napr. žoldniermi.
Ministerstvo tvrdí, že cudzí bojovníci svojím konaním jednak zvyšujú intenzitu a trvanie ozbrojených konfliktov, na ktorých sa zúčastňujú, na druhej strane predstavujú aj závažné bezpečnostné riziko pre samotné štáty ich pôvodu, ako aj tranzitu.