Zástupcovia väčšiny členských štátov EÚ vyjadrili počas zasadnutia Európskej rady pre všeobecné záležitosti v pondelok 10. júla nesúhlas s návrhom Komisie na zvýšenie rozpočtu o 66 miliárd EUR. Niektorí kritizovali výšku finančnej pomoci Ukrajine, iní chceli najskôr získať prístup k svojim sľúbeným prostriedkom, zatiaľ čo takmer všetci požadovali viac objasnení o tom, ako sa peniaze skutočne použijú.

Európska komisia nedávno požiadala o dodatočné finančné prostriedky vo výške 65,8 miliardy EUR na vrchole bežného príspevku členských štátov na nasledujúce 4 roky, aby mohla financovať svoje zvýšené prevádzkové náklady, geopolitické podniky a nepredvídateľné výzvy.

Z celkovej sumy by 17 miliárd EUR išlo na priamu finančnú pomoc Ukrajine (spolu s ďalšími 33 miliardami EUR v pôžičkách EÚ, ktoré nie sú súčasťou sumy 66 miliárd EUR), 15 miliárd EUR by išlo na riadenie migrácie a susedskú politiku, 1,9 miliardy EUR na pokrytie rastúcich medzier vo vlastnom prevádzkovom rozpočte EÚ a – najväčšia položka – 19 miliárd EUR na riadenie rastúceho dlhu spojeného s predchádzajúcimi pôžičkami EÚ a prudko rastúcimi úrokovými sadzbami drahých, dlhodobých projektov.

Väčšina členov EÚ pochopiteľne nerada žiada o ďalšie peniaze v polovici súčasného rozpočtového obdobia, keďže o viacročnom finančnom rámci (VFR) sa rozhodlo pred rokmi až do roku 2027. Hoci viac-menej akceptujú zdôvodnenie, že vojna na Ukrajine zásadne zmenila pravidlá hry a my sa musíme prispôsobiť, ale pred vyzdvihnutím by tiež radi vedeli, čo je skutočne na účte.

Komisia tak trochu očakávala, že krajiny budú so žiadosťou súhlasiť počas posledného samitu Rady EÚ koncom júna, ale zdá sa, že to bolo od začiatku len zbožné želanie. Na základe pondelkového zasadnutia budeme radi, ak sa do konca roka dosiahne konsenzus, pretože akákoľvek dohoda môže vzniknúť len jednomyseľne.

Ukrajina: príliš veľa alebo príliš málo?

Pokiaľ ide o Ukrajinu, zdá sa, že v miestnosti panoval konsenzus, že členské štáty vo všeobecnosti podporujú poskytnutie peňazí na financovanie vojny, ale takmer nikto sa nezdal byť úplne spokojný s touto sumou.

Ministri z východoeurópskych krajín, najmä z Fínska a Pobaltia, boli vo všeobecnosti toho názoru, že suma 17 + 33 miliárd eur je dobrým prvým krokom, ale pravdepodobne nebude stačiť na financovanie potrieb Ukrajiny na dlhé roky.

“Musíme mať na pamäti, že Ukrajina je krajina vo vojne,” povedala počas rozpravy lotyšská veľvyslankyňa EÚ Lelde Līce-Līcīte a zdôraznila, že konečná dohoda by mala obsahovať dostatočnú flexibilitu na to, aby bolo možné v prípade potreby získať pre Kyjev ďalšie finančné prostriedky.

Na druhej strane, niektoré z najbohatších západoeurópskych štátov neboli také pripravené hneď vyčleniť desiatky miliárd pre Ukrajinu. “Riešenie týchto problémov je dôležité, ale opätovné otvorenie krehkého kompromisu VFR nie je cestou vpred,” argumentoval zástupca Dánska Per Fabricius Andersen.

“Tento rok sme Ukrajinu podporili bez revízie. Môžeme tak urobiť znova,” dodal Andersen a namiesto toho navrhol reorganizáciu existujúcich fondov a podporu investícií súkromného sektora.

Niekoľko štátov tiež nastolilo otázku demokratickej podmienenosti “ukrajinského nástroja” – nástroja vytvoreného na zabezpečenie predvídateľnej finančnej podpory pre Ukrajinu na roky 2024 – 2027. Maďarsko napríklad požiadalo Komisiu, aby viazala finančné prostriedky na plnenie požiadaviek EÚ a Benátskej komisie na obnovenie základných práv národnostných menšín, ktoré Kyjev od roku 2017 výrazne obmedzuje.

Detaily, zbrane a ploty ako prvé

Francúzsko, Grécko a Portugalsko vo všeobecnosti súhlasili s myšlienkou nástroja pre Ukrajinu, ale všetci požadovali viac podrobností o tom, aké budú podmienky a ako sa peniaze použijú, najmä pokiaľ ide o všetky ostatné položky na nákupnom zozname Komisie.

Švédsko bolo rozhodne proti celému balíku – s jedinou výnimkou ukrajinských fondov – a uviedlo, že revízia rozpočtového stropu neprichádza do úvahy, zatiaľ čo Holandsko – ktorého vláda padla len pred niekoľkými dňami – jednoducho povedalo, že nebude mať oficiálne stanovisko pred predčasnými voľbami v septembri.

Mnohé krajiny tiež kritizovali navrhované zvýšenie prevádzkového rozpočtu Komisie s argumentom, že väčšina členských štátov je uprostred znižovania svojho vlastného verejného sektora, tak prečo by namiesto toho mali financovať Brusel? Na pochopenie situácie stačí spomenúť zníženie rozpočtu Nemecka o 30 miliárd eur, ktoré oznámilo minulý týždeň.

Viaceré krajiny, ako napríklad Estónsko, Bulharsko a Chorvátsko, dôrazne naznačili, že by balík podporili viac, ak by zahŕňal viac investícií do európskych obranných kapacít a poskytol by prostriedky aj na vlastné programy modernizácie armády členských štátov.

Poľsko, hoci bolo o niečo asertívnejšie, vyjadrilo rovnaký názor. Veľvyslanec EÚ Andrzej Sadoś označil balík za “nevyvážený”, pretože nerieši “potreby štátov v prvej línii”, ako je napríklad nutnosť vysporiadať sa s utečencami, modernizácia armády a budovanie infraštruktúry na ochranu vonkajších hraníc.

Poľsko a Maďarsko: urobme krok späť

Samozrejme, hlavným problémom Poľska spolu s Maďarskom bolo, že stále čakajú na uvoľnenie desiatok miliárd zo zmrazených kohéznych fondov a fondov na obnovu, ktoré Komisia zadržala pred rokmi, pričom tieto fondy boli financované z rovnakého dlhu, ktorý sa teraz Brusel snaží dohnať. Jednoducho povedané, žiadať peniaze od ľudí, ktorým dlhujete, nie je najlepší nápad.

“Ako môže Komisia očakávať, že Maďarsko prispeje k zvýšeným nákladom, keď nemá žiadny prístup k fondom?” opýtala sa maďarská ministerka spravodlivosti Judit Vargová počas rozpravy v Rade. “Jednoznačne nie sme v pozícii, aby sme znášali len náklady na nástroj, ktorý nemôžeme využívať.”

Vargová sa tiež pridala k pozíciám Švédska a Dánska, pričom poukázala na to, že o VFR sa rozhodlo v roku 2020 a členské štáty sa jednomyseľne zhodli na tom, že sa nebudú vykonávať žiadne polovičné revízie. Navyše podľa nej Komisia žiada členské štáty, aby jej platili prevádzkový účet, pričom očakáva, že tie isté členské štáty budú čeliť inflácii a hospodárskej kríze samy.

Ide o principiálny problém, uviedla Vargová a dodala, že Budapešť bude o revíziách VFR hovoriť až po uvoľnení zmrazených prostriedkov a lepšom vysvetlení, ako došlo k vyčerpaniu pôvodného rozpočtu.

Poľský zástupca Andrzej Sadoś tiež nastolil otázku zmrazených prostriedkov EÚ, pričom naznačil, že Varšava nebude súhlasiť so žiadnymi dodatočnými príspevkami, kým sa táto záležitosť nevyrieši. “Musím Komisii pripomenúť, že Poľsko nemá prístup k plánu obnovy,” povedal Sadoś otvorene, “a v tejto fáze Poľsko nemôže podporiť jednomyseľné rozhodnutie potrebné na doplnenie VFR.”

Čo teraz?

Na zasadnutí bol prítomný aj komisár pre rozpočet Johannes Hahn, ale na tieto obavy nemal žiadne zmysluplné odpovede. Pripomenul však členským štátom, že ak chcú pomôcť Ukrajine, musia dosiahnuť dohodu aj o zvyšku balíka, a to v pomerne krátkom čase.

Na to, aby EÚ mohla použiť finančné prostriedky podľa svojho zámeru, bude potrebovať dohodu najneskôr do decembra, uviedol Hahn. Varoval, že v prípade, ak sa diskusia pretiahne do jari budúceho roka, hrozí, že sa celá záležitosť do blížiacich sa volieb do Európskeho parlamentu v júni 2024 odsunie na neurčito.

Preto “čas je tu rozhodujúci”, povedal komisár Hahn. Napriek tomu je zrejmé, že ak sa Komisia nepokúsi vyjsť členským štátom v ústrety, k žiadnej dohode nedôjde.