Martinková: Ústavný zákon o zákaze zisku poisťovní nezabráni ich odškodneniu

Bratislava 17. mája 2015 (TASR/HSP/Foto:TASR-Peter Frolo)

Deklarovaný úmysel ministra Čisláka ústavným zákonom zakázať zdravotným poisťovniam tvorbu zisku

Prijatie ústavného zákona o zákaze zisku zdravotných poisťovní je v kompetencií Národnej rady (NR) SR, no nemusí zabrániť, aby to bolo bez odškodnenia. Povedala pre TASR advokátka Jana Martinková z advokátskej kancelárie Advocatus Martinková.

„To, že má zákonodarca právo definovať a meniť parametre zdravotného poistenia, ešte neznamená, že nemusí zohľadňovať doterajší status quo. Každý zásah do vlastníckych práv, priame alebo nepriame zbavenie investície sa musí diať legitímne a pochybujem, že sa zaobíde bez odškodnenia, či už sa realizuje ústavným zákonom, alebo nie,“ zdôraznila Martinková v reakcii na deklarovaný úmysel ministra zdravotníctva Viliama Čisláka (nominanta Smeru-SD) ústavným zákonom zakázať zdravotným poisťovniam tvorbu zisku. Čislák verí, že legislatívny zákaz by mohol presadiť ešte v tomto volebnom období.

Podľa Martinkovej ide o politické vyjadrenie, keďže sa otvorene prezentuje zámer zamedziť opätovnému posudzovaniu zákazu zisku v konaní o súlade právnych predpisov pred Ústavným súdom, namiesto snahy o kreovanie ústave konformného právneho predpisu. „Vo všeobecnosti však v každom právnom štáte platí, že suspendovanie ústavy, teda úmysel obchádzať ústavný súd, je v rozpore s princípom demokracie a právneho štátu,“ dodala Martinková.

Zdravotné poisťovne by podľa Čisláka mali mať k dispozícii iba peniaze na svoju správu zo správneho fondu. V súčasnosti je to 3,5 percenta zo zdrojov, ktoré dostanú. Minister zdravotníctva je presvedčený, že pokiaľ by zákaz prešiel formou ústavného zákona, neboli by problémy ani s Ústavným súdom ako pri prvom pokuse zakázať poisťovniam zisk. Pri argumentácii svojich plánov sa opiera aj o minuloročné rozhodnutie Európskej komisie (EK) vo veci navyšovania základného imania štátnej Všeobecnej zdravotnej poisťovne (VšZP), ktoré preverovala pre možnú nedovolenú štátnu pomoc. EK vtedy podľa ministra povedala, že poisťovne nie sú podniky a zdravotné poistenie nie je predmetom ekonomického obchodu.

Martinková však takéto riešenie nepovažuje za opodstatnené. „Odstavenie Ústavného súdu nerieši problém legitimity zákazu zisku,“ dodala advokátka s tým, že vlastníci súkromných zdravotných poisťovní sa môžu domáhať svojich práv z bilaterálnych dohôd v medzinárodnej arbitráži. „Achmea už raz vyhrala a Penta zmenou investičnej štruktúry tiež zvýšila svoje šance. Samozrejme polemizovať o konkrétnych šanciach na úspech investorov je predčasné, keďže podoba právnej úpravy zákazu zisku nie je známa. Čím jednoduchšiu legislatívnu cestu si však ministerstvo zvolí, tým vyššie budú šance potenciálneho úspechu investora,“ dodala Martinková. Zdravotné poisťovne môžu tvoriť zisk od augusta 2011, kedy im to opätovne umožnila vláda Ivety Radičovej (ex SDKÚ-DS) novelou zákona o zdravotných poisťovniach. Tvorbu zisku im zakázal prvý Ficov kabinet v roku 2008. Právna norma však narazila na Ústavný súd SR. Zdravotné poisťovne tak dostali znova možnosť tvoriť zisk, avšak s podmienkami. Poisťovne teraz tvoria rezervný fond a rezervy na starostlivosť pre pacientov na čakacích zoznamoch.

Zdravotné poisťovne pôsobiace na Slovensku dosiahli vlani celkove zisk 12,8 milióna eur, čo je o 55,9 milióna eur menej ako rok predtým. Kladný výsledok hospodárenia vykázali štátna Všeobecná zdravotná poisťovňa (12,08 milióna eur) a súkromná Dôvera (9,6 milióna eur – predbežný údaj). Súkromná Union ZP skončila v strate 8,9 milióna eur.

ml